Bezelhorstweg 31C - 2014

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. De Nota ruimte komt hiermee te vervallen.

In de SVIR geeft de rijksoverheid haar visie op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 en op de manier waarop zij hiermee om zal gaan. Eén van de kernbegrippen in de SVIR is decentralisatie. Het kabinet wil beslissingen over ruimtelijke ontwikkelingen dichter bij burgers en bedrijven brengen en provincies en gemeenten meer ruimte geven om maatwerk te leveren voor regionale opgaven.

Het motto van deze structuurvisie is 'Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig'. Dit is vertaald naar drie concrete doelstellingen:

• concurrentiekracht verbeteren;
• bereikbaarheid verbeteren;
• leefbare en veilige leefomgeving met unieke en cultuurhistorische waarden.

Nationale belangen

De drie doelstellingen die het motto van de SVIR vertegenwoordigen, zijn terug te vinden in dertien nationale (gelijkwaardige) belangen. Voor de realisatie van de nationale belangen zijn vier instrumenten voorhanden:

• kaders (gebiedsgerichte of thematische uitwerkingen van de SVIR, relevante wetgeving);
• bestuurlijke prestatieafspraken (bijvoorbeeld met provincies en gemeenten);
• financieel (bijvoorbeeld infrastructuurfonds);
• kennis (bijvoorbeeld inzetten College van Rijksadviseurs bij ruimtelijke ontwikkelingen).

Het plangebied raak het nationaal belang 11:

'ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora en faunasoorten'

Het Rijk is verantwoordelijk voor en door de EU aanspreekbaar op het nakomen van die aangegane verplichtingen. Binnen de door het Rijk gestelde kaders begrenzen, beschermen en onderhouden de provincies een natuurnetwerk met de juiste ruimtelijke, water- en milieucondities voor kenmerkende ecosystemen van (inter)nationaal belang. Dit provincie- en landsgrensoverschrijdende netwerk is de herijkte nationale Ecologische Hoofdstructuur (EHS). De provincies geven bij de inzet van middelen voor inrichting en beheer prioriteit aan internationale verplichtingen voortvloeiend uit Natura 2000, de Kaderrichtlijn Water en de soortenbescherming.

Het plangebied maakt onderdeel uit van de Ecologische Hoofdstructuur. Het plangebied ligt in de EHS verbindingszone. Op deze plek geldt een 'nee, tenzij-beleid'. Dit houdt in dat moet worden aangetoond dat het initiatief niet schadelijk is voor het functioneren van de ecologische verbindingszone. Middels het plan voor de landschappelijke inpassing zoals beschreven in paragraaf 2.2 is hier invulling aan gegeven.

Op onderstaande afbeelding is de begrenzing van de EHS weergegeven.

Afb. 10: Ligging plangebied in de EHS verbindingszone weergegeven door middel van de rode stip

3.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

Overheden moeten op grond van het Bro nieuwe stedelijke ontwikkeling standaard motiveren met behulp van drie opeenvolgende stappen. Deze stappen borgen dat tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkelingen wordt gekomen.

De ladder voor duurzame verstedelijking is kaderstellend voor alle juridisch verbindende ruimtelijke plannen van de decentrale overheden. Hieronder vallen het bestemmingsplan, het inpassingsplan en de provinciale verordening die een locatie voor stedelijke ontwikkeling aanwijst.

Uit het overzicht van veelgestelde vragen behorend bij de ladder blijkt dat deze niet hoeft te worden toegepast bij 'ruimte voor ruimte' regelingen. Dit omdat deze plannen geen extra stedelijke ontwikkeling mogelijk maken, maar bebouwing reduceren of verplaatsen.

Het voorliggende plan is een 'ruimte voor ruimte' plan. Toetsing aan de ladder is dus niet noodzakelijk.

3.3.1 Streekplan Gelderland 2005 en aanvullende herzieningen

Het Streekplan Gelderland 2005, kansen voor de regio, is op 29 juni 2005 vastgesteld. Daarna heeft de provincie drie herzieningen vastgesteld, waarvan de herziening voor de herbegrenzing van EHS, vastgesteld op 1 juli 2009, relevant is voor Doetinchem. Het streekplan bevat de beleidskaders voor de ruimtelijke ontwikkeling in Gelderland voor de komende 10 jaar.

Afb. 7: Streekplankaart: Ruimtelijke ontwikkeling, uitsnede Doetinchem

Het streekplan verdeelt Gelderland ruwweg in drie soorten gebieden. Voor elk van deze gebieden is het beleid verschillend:

Het rode raamwerk
Hier moet vooral de verstedelijking van Gelderland plaatsvinden. Het gaat om de zogeheten stedelijke netwerken:

• stadsregio Arnhem-Nijmegen;
• de Stedendriehoek Apeldoorn-Zutphen-Deventer;
• Wageningen-Ede-Rhenen-Veenendaal;
• de regionale centra Tiel, Doetinchem en Harderwijk.

Ook de landbouwontwikkelingsgebieden (LOG's) worden tot het rode raamwerk gerekend vanwege het provinciale belang daarvan. Specifiek voor de Achterhoek wordt genoemd:

• Stedelijke transformatie: Doetinchem-Hamburgerbroek;
• GIOS: Doetinchem-Wehl;
• Uitvoering reconstructieplan.

Het groen-blauwe raamwerk

In het groen-blauwe raamwerk geeft de provincie alle ruimte aan natuur. Verstedelijking is hier niet toegestaan, tenzij er een groot belang in het geding is. Dan moeten er wel compensatiemaatregelen worden getroffen. Het groene raamwerk omvat onder meer de Veluwe, de grote rivieren en grote delen van de nationale landschappen in de Achterhoek, het Rivierenland en de Gelderse Poort. Specifiek voor de Achterhoek wordt behoud en ontwikkeling ecologische verbindingen genoemd.

Het multifunctionele gebied

Het staat gemeenten vrij zelf het ruimtelijk beleid voor multifunctionele gebieden te bepalen. Wel wil de provincie dat gemeenten rekening houden met waardevolle landschappen in deze gebieden. In de Achterhoek zijn dit zes gebieden waarvan alleen Hummelo en Keppel, Slangenburg in het grondgebied van de gemeente ligt. Ook worden handreikingen gegeven ten aanzien van landbouw, landschap, recreatie en toerisme, functieverandering, verevening, nieuwe landgoederen en bossen.

Het plangebied maakt onderdeel uit van de EHS verbindingszone, die als totaal onderdeel uit maakt van het groenblauwe raamwerk. In deze zone wordt alle ruimte gegeven aan groen en natuur, verstedelijking is niet toegestaan. De initiatiefnemer is voornemens het bestaande boerenerf te herontwikkelen waarbij er compensatiemaatregelen zijn vastgelegd in het landschapsplan, zie paragraaf 2.2. Er worden diverse historisch-landschappelijke structuren versterkt of (op)nieuw aan het landschap toegevoegd. Daarnaast wordt het erf opnieuw ingericht en aangeplant. Middels het inrichtingsplan wordt de ontwikkeling ingepast in de Ecologische Verbindingszone.

Voor het overige staan in het Streekplan Gelderland 2005 geen specifieke ontwikkelingen beschreven voor het plangebied.

3.3.2 Streekplanuitwerking kernkwaliteiten en omgevingscondities

De streekplanuitwerking Kernkwaliteiten en omgevingscondities van de Gelderse ecologische hoofdstructuur (EHS), d.d. 16 mei 2006, beschrijft gedetailleerd de kenmerken van de ecologische hoofdstructuur. De begrenzing en ruimtelijke bescherming van de EHS is geregeld in het Streekplan Gelderland 2005.

Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten afwegingen worden gemaakt. Om deze goed te kunnen maken is een gedetailleerde beschrijving van de eigenschappen van EHS in de streekplanuitwerking opgenomen. De streekplanuitwerking is daarmee voor gemeenten een middel waarmee zij weloverwogen afwegingen kunnen maken.

Het doel van de streekplanuitwerking is er voor te zorgen dat de gewenste natuurkwaliteit in de ecologische hoofdstructuur kan worden behouden en verbeterd. De provincie doet dit door plantoetsing en planbegeleiding. Met planbegeleiding kan de provincie actiever sturen op de door haar gewenste ontwikkelingen. Meedenken en meepraten in een vroeg stadium van planvorming is dan gewenst. De in de streekplanuitwerking geformuleerde ontwikkelingsdoelstellingen vormen hiervoor de inhoudelijke basis.

Voor de EHS geldt de 'nee tenzij'-benadering. Dit houdt in dat wijzigen van het bestemmingsplan uitsluitend wordt toegestaan als er groot maatschappelijk belang op het spel staat en er geen redelijke alternatieven zijn. De kernkwaliteiten en omgevingscondities vormen het toetsingskader.

Gemeenten moeten de bescherming van de natte delen van de EHS, de HEN-wateren en de bijbehorende beschermingszones in de bestemmingsplannen regelen. Voor Doetinchem zijn dit de volgende kernkwaliteiten:

• De beken met hun landschappelijke, ecologische en hydrologische samenhang met hun omgeving;
• De samenhang en verbindingen tussen de grote Oost-Gelderse natuurkernen via kleinere rivieren en beken en de daaraan gekoppelde ecologische verbindingszones, voor Doetinchem specifiek de Oude IJssel en Hummelo-Keppel/Slangenburg;
• De verbinding tussen de restanten (natte) heideterreinen, heischrale terreinen en blauwgraslanden binnen de Graafschap;

Het vanuit ecologisch opzicht samenhangend geheel van landgoederen, natuurgebieden, bossen, beken en landschapselementen in het kleinschalige agrarische cultuurlandschap.

Afb. 8: Streekplanuitwerking – Kernkwaliteiten EHS

De ontwikkeling sluit aan op de doelstellingen zoals aangegeven in het streekplan. Het plangebied maakt onderdeel uit van de EHS verbindingszone, die als totaal onderdeel uit maakt van het groenblauwe raamwerk. In deze zone wordt alle ruimte gegeven aan groen en natuur, verstedelijking is niet toegestaan. De initiatiefnemer is voornemens het bestaande boerenerf te herontwikkelen zonder bebouwing toe te voegen. Deze ontwikkeling heeft geen invloed op de natuurontwikkeling.

3.3.3 Ruimtelijke verordening Gelderland

De provincie Gelderland heeft op 15 december 2010 de Ruimtelijke Verordening Gelderland (RVG) vastgesteld. Sindsdien zijn er drie herzieningen vastgesteld.

In de RVG staan de regels die de provincie stelt aan de bestemmingsplannen en andere plannen van gemeenten. Een Ruimtelijke Verordening is een juridische vastlegging van de provinciale structuurvisie (voorheen Streekplan Gelderland 2005), streekplanuitwerkingen en -herzieningen. De provincie voegt in de Ruimtelijke Verordening geen nieuw beleid toe.

Met de ruimtelijke verordening stelt de provincie regels voor onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. De invoering van de verordening is een direct gevolg van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) uit 2008 die is ingevoerd om de rolverdeling tussen Rijk, provincies en gemeenten te vereenvoudigen. De verordening betekent geen verandering in het ruimtelijk beleid van de provincie, maar is de 'juridische vertaling' van de eerder vastgestelde Structuurvisie, de opvolger van het Streekplan. De voorschriften in de ruimtelijke verordening zijn gebaseerd op de Provinciale Structuurvisie, streekplanuitwerkingen en –herzieningen. De verordening is slechts een juridische vertaling van dit beleid, er is geen nieuw beleid aan toegevoegd.

De voorziene planontwikkeling past binnen het provinciaal beleid.

3.4.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012

Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004.

Als basis voor ruimtelijk beleid zijn er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn:

• omgaan met de krimp;
• externe relaties;
• veranderingen in het landelijk gebied;
• overstap naar duurzame energie.

Afb. 9: Visiekaart Achterhoek

Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst

De kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer.

Landschap: De verschillen in landschaptypen zijn een belangrijkste identiteitsdrager van de Achterhoek vormen. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De 'landschapstypekaart' (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer. De aanbevelingen met betrekking tot lokale wijze van inpassing staat hier ook verder beschreven. Het plangebied maakt onderdeel uit van de Komgronden.

Landschappelijke karakteristiek
De komgronden/broekontginningen hebben een meer grootschalig karakter, dat in belangrijke mate gekenmerkt wordt door openheid, de afwezigheid van bospercelen, een regelmatige verkaveling, rechte wegen, lage bebouwingsdichtheid, boerderijen direct langs de wegen gelegen, overwegend graslandgebruik. De erfbeplanting is vormgegeven in lineaire structuren. De beekbegeleidende beplanting staat in contrast met het overig open landschap.

Het landschapsplan zoals opgenomen in paragraaf 2.2 sluit aan op deze landschappelijke karakteristiek. De erven zijn direct aan de weg gelegen en historisch-landschappelijke lineare structuren, grenzend aan de beek, worden versterkt en/of teruggebracht in het landschappelijke beeld.

Gewenste landschappelijke ontwikkeling
Behouden van het totale beeld, met accent op het voorkomen van een verdere verdichting met bebouwing en behoud van de agrarische functie.

Functionele ontwikkelingsmogelijkheden
In het landelijk gebied worden geen nieuwe bouwlocaties voor niet-agrarische functies toegevoegd. Bij nieuwvestiging van intensieve veehouderij die volgens het reconstructieplan mogelijk is, dient aansluiting te worden gezocht bij de landschappelijke karakteristiek door de vestiging bijvoorbeeld vormt te geven als geïsoleerde locaties voorzien van erfbeplanting in formele opzet.

Infrastructuur: Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. De pijlen geven de verbindingen aan waar verbetering noodzakelijk-wenselijk is.

Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo, Varsseveld, Gendringen, Steenderen , Wehl, Didam, 's-Heerenberg, Zelhem, Ulft /Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding.

Overige speerpunten, zoals duurzame energie, toerisme etc.: deze speerpunten gelden regionaal en zijn in banners in de zijkant weergegeven. Er zijn geen specifieke locaties voor aangewezen. Wel wordt regionale afstemming nagestreefd.

Het plangebied past binnen dit beleidskader.

3.5.1 Groenstructuurplan Doetinchem

Het Groenstructuurplan Doetinchem (1992) heeft als doel richting te geven aan de gewenste opbouw en ontwikkeling van het groen in de stad. De hoofddoelstelling van het groenbeleid is het in stand houden en realiseren van groenvoorzieningen die bijdragen aan het welzijn van de inwoners van de gemeente. De waarde van het groen wordt bepaald door de kwaliteit – gevormd door de structurerende betekenis, de functionele betekenis en beplantings- en onderhoudstechnische aspecten – en de kwantiteit (aantal vierkante meters per inwoner).

De groenstructuur in het plangebied bestaat uit een haag rondom het erf, en erfbeplanting in de vorm van opgaand groen en een aantal bomen. In het inrichtingsplan zoals beschreven in paragraaf 2.2 is hier verder op ingegaan.

3.5.2 Bomenbeleid en de nieuwe Bomenverordening

De bescherming, de herplant en het kappen van bomen is geregeld in de gemeentelijke bomenverordening. Deze is vastgesteld op 16 september 2010. Aan deze verordening zijn beleidsregels gekoppeld. Deze beleidsregels zijn op 3 december 2013 door het college geactualiseerd.
Het bomenbeleid is in essentie gericht op het behoud van (toekomstig) waardevolle bomen en boomstructuren. In de vorm van een lijst met Bijzondere bomen (vastgesteld op 28 september 2010) is hieraan uitwerking gegeven.

Bomen dragen in belangrijke mate bij aan de structuur, identiteit, belevingswaarde, ecologische waarde en gebruikswaarde van de (woon)omgeving en worden dan ook beschouwd als de belangrijkste groenelementen in de stedelijke omgeving. Hierbij geldt dat naarmate bomen ouder zijn de waarde voor de omgeving toeneemt. Om deze reden is het van belang in de bestaande situatie en bij nieuwe ontwikkelingen met zorg om te gaan met aspecten van beheer.

De aanwezige waardevolle bomen worden beschermd middels de bomenverordening en de omgevingsvergunning voor de activiteit kappen. In het plangebied staan geen bomen als genoemd in de lijst met Bijzondere bomen. In dit bestemmingsplan zijn derhalve geen maatregelen opgenomen.

Het onderhavige bestemmingsplan sluit daarmee aan op dit beleid.

3.5.3 Nota Cultuurhistorie: Doetinchem, cultuurhistorierijk!

In de nota cultuurhistorie, Doetinchem Cultuurhistorierijk, d.d. 25 september 2008, worden voorwaarden en kansen geschetst die het mogelijk maken om de Doetinchemse cultuurhistorie te behouden, te beheren en te ontwikkelen. De nota gaat in op de cultuurhistorische opgave voor de komende 10 jaar.

De cultuurhistorie moet weer op een positieve manier in beeld komen. Een aantal speerpunten daarbij zijn:

• Besef van en waardering voor het cultuurhistorisch erfgoed;
• Kennisvermeerdering over het cultuurhistorisch erfgoed;
• Visualisatie en exposure van het cultuurhistorisch erfgoed;
• Stimulering wisselwerking tussen cultuurhistorisch erfgoed, moderne stedenbouw en landschapontwikkeling.

De gemeente Doetinchem kent verschillende historische identiteiten, zoals landschap, wonen en werken, etc., welke de komende jaren een leidraad moeten vormen voor het cultuurhistorisch beleid. Daarnaast moet het cultuurhistorisch beleid zoveel mogelijk aansluiten op bestaande wetgeving.

Binnen de gemeente Doetinchem wordt gewerkt aan een inhaalslag op het gebied van informatie en kennis over de cultuurhistorie. Iedere ruimtelijke ontwikkeling moet benut worden om de kennisleemte verder aan te vullen. Daarnaast moet de reeds beschikbare kennis benut worden als belangrijk ingrediënt en inspiratiebron bij de betreffende ontwikkeling.

De gemeente heeft inmiddels veel informatie beschikbaar over de archeologie, de naoorlogse wijken, het industrieel erfgoed, het centrum van Doetinchem, het landelijk gebied en enkele kleinere onderzoeksitems. Uit alle onderzoeken zijn aanbevelingen naar voren gekomen voor behoud en ontwikkeling van bepaalde panden of structuren, onder en boven de grond.

Voor sommige panden heeft dat een bescherming opgeleverd als gemeentelijk monument. Voor anderen loopt die procedure of volgt die nog. Daarnaast zijn er panden die net niet in aanmerking komen voor de monumentale status, maar wel bescherming verdienen tegen sloop. Dit gebeurt of door de aanwijzing als beeldbepalend pand of karakteristieke boerderij, als voortvloeisel uit de Erfgoedverordening. Of door de bescherming met en regeling in het bestemmingsplan. Zo krijgen de te beschermen waarden een status. Dan resterende cultuurhistorische waarden die bij een ontwikkeling mede moeten bepalen als inspiratiebron of sturend ingrediënt. In de lijn van de structuurvisie “Doetinchem: Cultuurhistorierijk!” is het noodzakelijk dat in ieder bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond met welk onderzoek er is gewerkt.

Onlangs is de inventarisatie naar cultuurhistorisch waardevolle bebouwing in het buitengebied afgerond. De onderzoeken worden gebruikt als onderlegger voor het bestemmingsplan buitengebied en bieden daarnaast veel interessante informatie. Het onderzoek bestaat uit verschillende onderzoeksdocumenten. Op basis van de documenten is een lijst vastgesteld met daarop de panden met de hoogste cultuurhistorische waarde. Op 14 augustus 2012 heeft B&W de definitieve lijst vastgesteld. Het betreft panden die gaaf genoeg zijn bevonden om te behouden en die onder het kopje monumentale waarde positief of hoog scoren.

De opstallen aan de Bezelhorstweg 31C staan ook op deze lijst. Bij verbouwing wordt cultuurhistorisch onderzoek uitgevoerd naar cultuurhistorisch waardevolle elementen in de opstallen, die bij renovatie en verbouwing tot woonhuis met bedrijfsruimte behouden blijven. Het vrijstaande schuurtje op de oostelijke erfgrens wordt geamoveerd.

3.5.4 Planologisch beleid 2011

Op 30 juni 2011 heeft de gemeenteraad van Doetinchem ingestemd met het Planologisch Beleid 2011. Het planologisch beleid vormt het ruimtelijk beleidskader voor woningen en bijgebouwen. In de nota wordt beleid geformuleerd voor kleine bouwplannen met betrekking tot woningen. Daarnaast voorziet de nota in een belangrijke verruiming en versoepeling van de tot nu toe gehanteerde bouwvoorschriften. In de voorgestelde regeling is een onderscheid gemaakt tussen ruimtelijke aspecten die betrekking hebben op het woonhuis en bijgebouwen alleen en de ruimtelijke aspecten van de woning die alleen geregeld kunnen worden als de kenmerken van de omgeving daarbij betrokken worden.

Ruimtelijke aspecten van de eerste categorie zijn onder meer de grootte van bijgebouwen, aan huis gebonden beroepen en bedrijven en de positie van de voor- en achtergevelrooilijn. Ruimtelijke aspecten van de tweede categorie zijn bijvoorbeeld de diepte van een bebouwingsvlak, de goothoogte en de maten van overkappingen. De uitgangspunten van het Planologisch beleid 2009 zijn, voor zover mogelijk, verwerkt in dit bestemmingsplan.

3.5.5 Wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan Buitengebied - 2012

Zoals in paragraaf 1.3 aangegeven, is het voorliggende herziening gebaseerd op de wijzigingsbevoegdheid zoals opgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied - 2012 onder artikel 39.7. In deze paragraaf is het plan getoetst aan deze wijzigingsbevoegdheid.

Ter plaatse van de locatie Bezelhorstweg 31C gelden de volgende bestemmingen, dubbelbestemmingen en aanduidingen;

• bestemming 'Agrarisch' (zonder bouwvlak);
• dubbelbestemming 'Waarde - Natuur';
• dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 4';
• gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied';
• gebiedsaanduiding other 'ehs - ecologische verbinding'.

Deze informatie is relevant bij de toetsing van het plan aan de wijzigingsbevoegdheid. De wijzigingsbevoegdheid luidt als volgt (waarbij cursief de toetsing van het plan aan de voorwaarde is opgenomen):

Wijzigingsbevoegdheid 39.7 Functieverandering naar wonen

Burgemeester en wethouders kunnen, overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, de bestemmingen

• Agrarisch,
• Agrarisch met waarden,
• Bedrijf,
• Detailhandel,
• Dienstverlening,
• Horeca,
• Kantoor,
• Maatschappelijk en
• Recreatie,
• Wonen

wijzigen naar de bestemming 'Wonen', met dien verstande dat bij de geldende bestemming 'Wonen' aantoonbaar sprake is van een voormalig agrarisch bedrijf.
Er is sprake van een wijziging van Agrarisch naar Wonen, dus aan deze algemene voorwaarde wordt voldaan.

De bevoegdheid is niet van toepassing bij de bestemming 'Bedrijf' ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - circusbedrijf'.
Niet van toepassing.

Hiervoor gelden de volgende voorwaarden :

• a. vast is komen te staan dat de bedrijfsvoering vóór vaststelling van het wijzigingsplan is/wordt beëindigd;
  Zoals in paragraaf 1.2 en 2.2 aangegeven is de bebouwing in het verleden agrarisch in gebruik geweest. Sinds een aantal jaren is er geen sprake meer van agrarisch activiteiten.
• b. maximaal 2 gebouwen voor maximaal 4 woningen worden hergebruikt of gerealiseerd, met dien verstande dat maximaal 2 woningen per gebouw zijn toegelaten;
  In de bestaande hoofdbebouwing wordt één woning met bijbehorende bouwwerken gerealiseerd.
• c. de extra woning/woningen past/passen in het gemeentelijk woningbouwprogramma;
  De nieuwe woning is opgenomen in het gemeentelijke woningbouwprogramma, zoals vastgesteld bij de 'taskforce woningbouw'.
• d. alle aanwezige gebouwen, minus de monumentale en/of gebouwen aangeduid met 'cultuurhistorische waarden' of aangeduid met 'specifieke vorm van waarde - cultuurhistorie' waarbij de gebouwen een cultuurhistorische waarde hebben en de bestaande bedrijfswoning(en) met 100 m2 aan bijbehorende bouwwerken per bedrijfswoning, moet worden gesloopt, afhankelijk van het sloopoppervlak is nieuwbouw/hergebruik mogelijk, met dien verstande dat het bepaalde in de hiernavolgende tabel van toepassing is:

minimale sloop- oppervlakte (m2)	maximaal aantal (nieuwe) gebouwen voor functie- verandering (geen bijbehorend bouwwerk)	maximaal aantal toegestane woningen per gebouw	maximale inhoud (m3) per woning per gebouw	maximaal oppervlakte (m2) bijbehorende bouwwerken per woning
850	1	1	750	100
850	1	2	375	50
1.700	1	2	750	100
1.700	2	1	750	100
1.700	2	2	375	50
3.400	2	2	750	100

De bebouwing waarin de woning en het bijbehorende bouwwerk gerealiseerd wordt, is als cultuurhistorisch waardevol geïnventariseerd, zie ook bijlage 1. Deze bebouwing wordt niet gesloopt. Het vrijstaande schuurtje, die niet waardevol is, wordt gesloopt.

• e. als een monument of gebouw aangeduid met 'cultuurhistorische waarden' of gebouw binnen de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - cultuurhistorie' waarbij het gebouw een cultuurhistorische waarde heeft op het perceel aanwezig is, mag dit gebouw niet worden gesloopt;
  De bebouwing die cultuurhistorische waardevol is, wordt behouden. De onderbouwing van de culuurhistorische waarde is opgenomen in paragraaf 4.9.2 van deze toelichting.
• f. in afwijking van het bepaalde onder d is, als door de aanwezigheid van monumentale en/of gebouwen aangeduid met 'cultuurhistorische waarden' en/of gebouwen met cultuurhistorische waarden binnen de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - cultuurhistorie' niet kan worden voldaan aan de minimale sloopoppervlakte, een kleiner sloopoppervlakte toegestaan;
  Door het behouwd van de cultuurhistorisch waardevolle bebouwing wordt maar ± 115 m2 bebouwing gesloopt.
• g. in afwijking van het bepaalde onder d is, als door hergebruik van een monumentaal of gebouw aangeduid met 'cultuurhistorische waarden' of gebouw(en) met cultuurhistorische waarden binnen de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - cultuurhistorie' de maximale inhoud per woning wordt overschreden, voor de maximale inhoud per woning de bestaande inhoud als maximum geldt;
  De nieuwe woning krijgt een inhoud van ± 1300 m3, zijnde de bestaande inhoud van de cultuurhistorisch waardevolle bebouwing.
• h. in afwijking van het bepaalde onder d, de minimale sloopondergrens, kan een tweede slooplocatie worden ingezet onder voorwaarden dat:
  • 1. de sloopoppervlakte per locatie minimaal 500 m2 moet bedragen, exclusief de bestaande (bedrijfs)woning(en) en 100 m2 aan bijbehorende bouwwerken per bedrijfswoning,
  • 2. alle aanwezige gebouwen op beide bouwpercelen worden gesloopt, met uitzondering van de bestaande (bedrijfs)woning(en) en 100 m2 aan bijbehorende bouwwerken per bedrijfswoning en monument of gebouw aangeduid met 'cultuurhistorische waarden' of gebouwen met cultuurhistorische waarden binnen de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - cultuurhistorie';
  • 3. het (agrarische) bouwvlak op de tweede slooplocatie komt te vervallen of, als een bedrijfswoning aan wezig is, wordt eveneens gewijzigd in de bestemming 'Wonen';

Niet van toepassing.

• i. in afwijking van het bepaalde onder d kan in geval van hergebruik van gebouwen worden afgeweken van het slopen van alle aanwezige gebouwen, het bepaalde in de tabel blijft daarbij van toepassing;
  Niet van toepassing.
• j. na wijziging de bestemming 'Wonen' van overeenkomstige toepassing is, met dien verstande dat in geval van een woninginhoud van 375 m3 deze kleinere inhoud op de kaart wordt vastgelegd;
  De bestemming Wonen wordt op het perceel gelegd en is dus overeenkomstig van toepassing.
• k. er moet sprake zijn van een compacte perceelsvorm;
  Het huidige, compacte, perceel wordt gehandhaafd.
• l. de landschappelijke inpassing is gewaarborgd in een landschappelijk inrichtingsplan, die voldoet aan het bepaalde in bijlage 1, 2 en 3;
  In pragraaf 2.2 is de landschappelijke inpassing verwoordt. Deze inpassing voldoet aan de genoemde bijlagen. In het voorliggende plan wordt deze ook verankerd in de regels via een voorwaardelijke verplichting.
• m. voor zover de locatie gelegen is binnen de aanduiding 'ehs - ecologische verbinding' of 'ehs - natuur' moet worden aangetoond dat er geen significante aantasting plaatsvindt van de kernkwaliteiten van de EHS, dan wel dat door het treffen van compenserende of mitigerende maatregelen hieraan voldoende tegemoet kan worden gekomen;
  In paragraaf 2.2 is de landschappelijke inpassing verwoordt, waarbij ook de gevolgen voor de ecologische verbindingszone zijn aangegeven. Er vind geen significante aantasting van de kernkwaliteiten plaats, er is namelijk geen sprake van toevoeging van bebouwing. Door het inpassingsplan wordt de ecologie ter plaatse verbeterd.
• n. ruimtelijke ingrepen mogen niet leiden tot verlaging van de grondwaterstanden in natte natuurgebieden, gelegen binnen de dubbelbestemmig 'Waarde - Natuur';
  Bij het plan is geen sprake van nieuwbouw. Er zullen dus ook geen gevolgen voor de natte natuurgebieden in de omgeving zijn. Plan voldoet aan dit punt.
• o. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende bedrijven, gronden en bouwwerken niet onevenredig worden aangetast;
  In paragraaf 4.3.3 en 4.6 is dit aspect onderzocht. Gebleken is dat de verandering naar woningbouw geen belemmering is voor gebruiksmogelijkheden voor bedrijven in de omgeving. Vermeld moet worden dat er geen bedrijven aangrenzend aan het plan aanwezig zijn.
• p. de uitvoerbaarheid van het wijzigingsplan gewaarborgd is.
  In hoofdstuk 4 is de haalbaarheid van het plan op de diverse aspecten onderzocht en aangetoond. In hoofdstuk 6 is de economische uitvoerbaarheid aangetoond. Uit deze twee hoofdstukken blijkt dat het plan uitvoerbaar is.

Uit de bovenstaande toetsing blijkt dat het plan voldoet aan de wijzigingsbevoegdheid.

4.3.1 Wegverkeerslawaai

Wegverkeer kan overlast bij woningen of geluidsgevoelige functies veroorzaken. In de Wet geluidhinder zijn daarom geluidsnormen en voorkeursgrenswaarden opgenomen. Er is van rechtswege een zone gelegen langs iedere weg, met uitzondering van woonerven en 30 km/h gebieden. Voor alle woningen en geluidgevoelige bestemmingen die binnen de zone van die weg liggen, moet de geluidbelasting als gevolg van verkeerslawaai berekend worden.

Wettelijk kader Wegverkeerslawaai
Artikel 76 van de Wet geluidhinder (Wgh) verplicht ertoe om bij de vaststelling of wijziging van een plan dat betrekking heeft op gronden binnen een geluidzone ter zake van de geluidsbelasting van de gevel van geprojecteerde geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen) de grenswaarden uit de Wgh in acht te nemen. Hiervoor moet een akoestisch onderzoek worden gedaan naar die geluidsbelasting.

Normstelling
In de Wet geluidhinder, artikel 82 is bepaald dat voor woningen binnen een geluidzone de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting van de gevel, vanwege de weg, 48 dB bedraagt. Op basis van artikel 83 Wgh is het mogelijk dat een hogere waarde wordt vastgesteld, met dien verstande dat deze waarde de in artikel 83 Wgh weergegeven maximale geluidbelasting niet overschrijdt.
Voor de situatie op het plangebied bedraagt de maximale geluidbelasting 53 dB.

Voor zover geen sprake is van specifieke omstandigheden wordt de berekende geluidsbelasting verminderd met de aftrek ex artikel 110g van de Wet geluidhinder alvorens toetsing aan de grenswaarden plaatsvindt. De hoogte van de aftrek is geregeld in artikel 3.6 van het Reken- en Meetvoorschrift Geluidhinder 2006, en bedraagt:

• 2 dB voor wegen waarvoor de representatief te achten snelheid van lichte motorvoertuigen 70 km/h of meer bedraagt;
• 5 dB voor de overige wegen;
• 0 dB bij de bepaling van de geluidswering van de gevel.

In artikel 74 Wgh zijn de geluidszones gedefinieerd, welke te beschouwen zijn als onderzoeksgebieden. In onderstaande tabel zijn deze geluidszones weergegeven.

	Breedte van de geluidszone
Aantal rijstroken	buitenstedelijk gebied	binnenstedelijk gebied
5 of meer	600 meter	350 meter
3 of 4	400 meter	350 meter
1 of 2	250 meter	200 meter

In artikel 1 Wgh zijn de definities opgenomen van binnenstedelijk en buitenstedelijk gebied. Deze definities zijn:

• binnenstedelijk gebied: het gebied binnen de bebouwde kom met uitzondering van de gebieden binnen de zone van een autoweg of autosnelweg;
• buitenstedelijk gebied: het gebied buiten de bebouwde kom (bepaald door borden komgrens) en het gebied (binnen en buiten de bebouwde kom) binnen de zone van een autoweg of autosnelweg.

Uitgangspunten planlocatie
De planlocatie is gelegen langs de Bezelhorstweg te Doetinchem, verkeerskundig gelegen in binnenstedelijk gebied. Voor de Bezelhorstweg geldt een 30 km/h regiem. Voor deze wegen zijn geen geluidszones vastgesteld. Een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai is dus niet noodzakelijk.

4.3.2 Railverkeerslawaai

Voor railverkeerslawaai geldt een voorkeursgrenswaarde van 55 dB. Er is van rechtswege (Wet geluidhinder) een zone gelegen langs iedere spoorlijn (die zone bedraagt binnen de gemeentegrens Doetinchem 100 meter). Het plangebied ligt niet binnen deze zone. Het aspect railverkeerslawaai vormt zodoende geen belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

4.3.3 Industrielawaai/bedrijfszonering

In het plangebied zijn geen bedrijven c.q. bedrijfsbestemmingen gevestigd. Het bestemmingsplan voorziet niet in nieuwe bedrijfsbestemmingen. Het aspect industrielawaai vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.

4.9.1 Archeologisch erfgoed

Het archeologiebeleid van de gemeente Doetinchem is gebaseerd op het Verdrag van Valletta (Malta) en de Wet op de archeologische monumentenzorg. Het is er op gericht om het bodemarchief zoveel mogelijk te ontzien. Indien dat niet mogelijk is, wordt voorafgaande aan de bodemverstoring archeologisch onderzoek verricht. De wijze van onderzoek wordt bepaald op basis van de vast te stellen archeologische waarden en de aard en omvang van de bodemingrepen. De archeologische (in bredere zin: cultuurhistorische) kennis die hierbij wordt vergaard, levert informatie op die ook als inspiratiebron kan dienen voor het ontwerp van een gebouw of bij het inrichten van de openbare ruimte. Zo kan het 'verhaal van de plek' ook door toekomstige generaties nog worden gelezen.

Het zal duidelijk zijn dat een betere bescherming van het bodemarchief en vooral ook het tijdig meewegen van de archeologische belangen vraagt om een zo goed mogelijk inzicht in de verwachte ligging, verspreiding en aard van het bodemarchief. In haar rol van bevoegd gezag kan de gemeente van initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen vragen aan te geven wat de effecten van de voorgenomen bodemingrepen zullen zijn op de eventueel aanwezige archeologische waarden. Om deze reden heeft de gemeente Doetinchem (mede als uitvoering van de nota cultuurhistorie) een archeologische beleidskaart laten opstellen waarop de archeologische vindplaatsen en verwachtingszones zijn aangegeven. Afhankelijk van de (verwachtings)waarde in een (deel)gebied zal het beschermingsregime meer of minder streng zijn. De archeologische beleidskaarten zijn samen met de erfgoedverordening op 18 november 2010 door de gemeenteraad van Doetinchem vastgesteld. Aan het plangebied wordt op de Archeologische Waardenkaart een hoge waarde toegekend. Echter, in het gebied worden geen gronden geroerd, enkel de bestaande opstallen worden verbouwd. Het is niet te verwachten dat hiermee cultuurhistorische waarden worden geschaad of gevonden. Aanvullend onderzoek wordt niet noodzakelijk geacht. Wel dient te allen tijde rekening te worden gehouden met de wettelijke meldingsplicht (ex artikel 53 Monumentenwet 1988) in verband met de mogelijkheid tot toeval vondsten.

4.9.2 Historisch stedenbouwkundig erfgoed

Onderzoek

De boerderij is in 2012 door de gemeente aangewezen als 'cultuurhistorisch waardevol' (bij besluit van B & W d.d. 14 augustus 2012) maar heeft geen beschermde status die voortvloeit uit de Erfgoedverordening. De onderbouwing hiervoor is, zoals in paragraaf 2.2 al aangegeven, als bijlage 1 bij deze toelichting gevoegd. De bescherming van dit object had via het bestemmingsplan buitengebied vastgelegd moeten worden. Door een omissie is dit niet goed gegaan. Om die reden kan geen gebruik gemaakt worden van de wijzigingsbevoegdheid, maar kan de bestemmingsverandering met een herziening toegestaan worden.

In het kader van de bestemmingsplanprocedure is het wenselijk om inzicht te krijgen in de specifieke cultuurhistorische kwaliteiten van de bebouwing. Hiertoe is Bureau Bouwwerk uit Holten gevraagd een bouwhistorische verkenning of quickscan uit te voeren. Doel van het onderzoek is om de bouwgeschiedenis van de boerderij in kaart te brengen en op basis hiervan inzicht te geven in de monumentwaarden. Het onderzoek is 22 februari 2013 uitgevoerd. Doel van deze bouwhistorische verkenning is - op basis van de bouwgeschiedenis - inzichtelijk te maken wat de specifieke cultuurhistorische kwaliteiten van de boerderij zijn.

Waardestelling

Bezelhorstweg 31C is van cultuurhistorische waarde als drager van de naam 'Louisiana' die herinnert aan de bijzondere relatie die deze plek heeft met baron Van Diest en het landgoed De Kruisberg.

Van cultuurhistorische en stedebouwkundig-historische betekenis is de zichtas tussen de Bezelhorstweg en de bebouwing op dit perceel: beide zijn onderdeel van het ontwerp van het landgoed de Kruisberg in Engelse landschapsstijl.

De Bezelhorstweg werd ontworpen als lange, rechte laan eindigend bij 'Louisiana', waarschijnlijk een tuinhuis of paviljoen. dat een visuele afsluiting vormde van de zichtas. Hoewel de Bezelhorstweg tegenwoordig vlak voor nr. 31C naar het zuiden afbuigt, is deze zichtas en de boerderij in het verlengde hiervan, nog goed herkenbaar.

Omgekeerd is de oriëntatie van de boerderij op de Bezelhorstweg van betekenis: de westgevel van het woonhuis is duidelijk ontwerpen als 'schauseite' van het woonhuis. De boerderij, en zeker het woonhuis, is een beeldbepalend element in het landschap.

De intrinsieke kwaliteiten van de boerderij manifesteren zich vooral in het exterieur. Het woonhuis is van architectuurhistorische kwaliteit, hoewel hier helaas ook sprake is van slijtage waardoor het aan uitstraling heeft ingeboet. Desondanks heeft het woonhuis een positieve tot hoge monumentwaarde. Ook omdat de hierboven genoemde cultuurhistorische en stedebouwkundighistorische waarden zich met name in het woonhuis het meest expliciet manifesteren.

Voor de twee schuren geldt dat de architectuur van de achtergevels en de gevels van de noordelijke schuur traditioneel en utilitair is, maar wel verzorgd en redelijk gaaf behouden. Deze gevels - en de bouwmassa van de twee schuren - hebben om die reden een matig positieve monumentwaarde. De zuidgevel van de zuidelijke schuur ontbeert elke architectonische kwaliteit.

De gebintstructuur en de kapconstructie van de zuidelijke schuur bestaan grotendeels uit sloophout: hier kunnen nauwelijks architectuurhistorische of bouwhistorische kwaliteiten aan worden toegekend (indifferente monumentwaarde).

De kapconstructie van de noordelijke schuur (gebouwd na 1900-1910) is redelijk gaaf behouden maar heeft weinig zowel architectuurhistorisch als bouwhistorisch weinig bijzonders (indifferentemonumentwaarde). Van het interieur van het woonhuis is de ruimtelijke indeling en afwerking geheel verdwenen.

Het gehele rapport is als bijlage 2 toegevoegd.

4.9.3 Historisch landschappelijk erfgoed

Deze beschrijving is opgenomen in de paragrafen 1.2 en 2.2.