Wehl 2008, 1e wijziging (Stationsstraat 30-30a)

1.1 Aanleiding en doel

Dit wijzigingsplan is opgesteld naar aanleiding van een verzoek van de eigenaar van het perceel aan de Stationsstraat 30-30a in Wehl, ook bekend als de 'stoomtimmerfabriek'. Het pand is een rijksmonument. De eigenaar heeft gevraagd om de bestemming te wijzigen. Met dit bestemmingsplan Wehl 2008, 1e wijziging (Stationsstraat 30-30a) geeft de gemeente inhoud aan dit verzoek.

Nu heeft het terrein de bestemming 'Bedrijf' waarbij één bedrijfswoning is toegestaan. Ook is er een specifieke wijzigingsbevoegdheid aanwezig, 'wro-zone - wijzigingsgebied 1'. Hiermee is het mogelijk de bestemming te wijzigen in de bestemming 'Centrum' en de bestemming 'Tuin', onder een aantal voorwaarden. Het voorliggende wijzigingsplan is opgesteld op basis van deze wijzigingsbevoegdheid.

1.2 Plangebied

Het perceeel met het monumentale gebouw ligt in Wehl aan de Stationsstraat 30/30a, nabij het Wehlse treinstation. In de onderstaande luchtfoto is deze omcirkeld.

Kadastraal is het perceel bekend als gemeente Wehl sectie H nummers 4900, 4903 en 6197.

1.3 Geldende bestemmingsplannen

Het nu geldende bestemmingsplan is 'Wehl 2008' vastgesteld door de raad op 4 februari 2010. Daarbij gelden ook de volgende parapluherzieningen:

• 'Parapluherziening Planologisch beleid 2011', vastgesteld op 30 juni 2011;

• 'Parapluherziening Verbod dak- en thuislozenvoorziening - 2013' vastgesteld op 17 juli 2014.

De wijzigingsbevoegdheid waarvan in het voorliggende plan gebruik wordt gemaakt, is vastgelegd in 'Wehl 2008'.

3.1 Wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan Wehl 2008

Zoals in paragraaf 1.1 aangegeven, is dit wijzigingsplan gebaseerd op de wijzigingsbevoegdheid zoals opgenomen in het bestemmingsplan 'Wehl 2008' onder artikel 4.7.2. In deze paragraaf is het plan getoetst aan deze wijzigingsbevoegdheid.

Huidig bestemmingsplan

Op het perceel gelden de volgende bestemmingen, maatvoeringen en aanduidingen:

- bestemming	Bedrijf
- dubbelbestemming	Waarde - Archeologie
- maximale goothoogte	8 meter
- maximale bouwhoogte	10 meter
- maximum bebouwingspercentage	70%
- bouwaanduiding (bw)	bedrijfswoning
- wro-zone	wijzigingsgebied 1

Wijzigingsbevoegdheid 4.7.2

Burgemeester en wethouders kunnen, overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone - wijzigingsgebied 1' de bestemming 'Bedrijf' wijzigen in de bestemming 'Centrum' en de bestemming 'Tuin', onder voorwaarden dat (cursief is toetsing verzoek aan voorwaarde):

• a. de bouw- en de gebruiksregels van de bestemming 'Centrum' en de bestemming 'Tuin' van overeenkomstige toepassing zijn met dien verstande dat uitsluitend de functies wonen, detailhandel, niet zijnde detailhandel in volumineuze en perifere goederen, commerciële dienstverlening en maatschappelijke voorzieningen zijn toegelaten;
  Deze genoemde functies zijn met de regels van dit wijzigingsplan van toepassing verklaard. Het aanwezige bedrijf (adviesbureau), de aanwezige bedrijfswoning en de te realiseren woning passen binnen de bestemming 'Centrum'.
• b. de functie detailhandel niet is toegestaan;
  Deze voorwaarde is in strijd met sub a. Als gevolg van een zienswijze op het ontwerpplan, is deze wijzigingsbevoegdheid onder sub a aangepast, waarbij o.a. detailhandel wordt toegestaan, zonder dat sub b daarbij geschrapt is. Hierdoor zijn twee strijdige voorwaarden in de bevoegdheid gekomen. Gezien de beantwoording van de zienswijze, had sub b geschrapt moeten worden. Om deze reden is niet getoetst aan deze voorwaarde.
• c. de ruimtelijke uitwerking van de wijziging aanvaardbaar is;
  en
• d. de uitvoerbaarheid van het wijzigingsplan gewaarborgd is.
  Hier is sprake van. Zie hoofdstuk 4 Haalbaarheid en 6 Economische uitvoerbaarheid.

Uit de bovenstaande toetsing blijkt dat het plan voldoet aan de wijzigingsbevoegdheid.

3.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

In artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ontwikkeling is de 'ladder voor duurzame verstedelijking' opgenomen. Als een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldaan worden aan de voorwaarden van deze ladder.

Uit de toelichting op de ladder, en ook uit jurisprudentie (o.a. ABRS 14 januari 2014, 201308263/2/R4, Midden-Delfland), blijkt dat bij de bouw van één woning geen sprake is van 'stedelijke ontwikkeling'. Daarmee voldoet een verzoek voor één woning, ongeacht de verdere voorwaarden, aan artikel 3.1.6 lid 2. Het voorliggende bestemmingsplan voldoet hier dus ook aan.

3.3 Omgevingsvisie en -verordening Gelderland

De provincie heeft in 2014 de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening vastgesteld. In de omgevingsvisie is de Gelderse aanpak van de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Na de regionale programmering staat binnen bestaand stedelijk gebied hergebruik, transformatie en revitalisering van de bestaande voorraad aan gebouwen hoog in het vaandel. Het voorliggende plan draagt hieraan bij, omdat het het hergebruiken van een gebouw is in bestaand stedelijk gebied.

In de Omgevingsverordening staan verder geen punten die van invloed zijn op het voorliggende plan.

3.4 Taskforce woningbouw

Op 25 april 2013 heeft de gemeenteraad de taskforce woningbouwprojecten vastgesteld. In de taskforce is opgenomen dat een verdere reductie van het aantal nieuwbouwwoningen noodzakelijk blijft om overprogrammering te voorkomen. Eén van de uitgangspunten is dat het aantal initiatieven en het aantal woningen per project niet meer naar boven mag worden aangepast, behoudens voor het oplossen van eventuele grote knelpunten.

Daarbij is een uitzondering benoemd: niet alle nieuwe ontwikkelingen kunnen worden uitgesloten, omdat in geldende bestemmingsplannen de omzetting van andere functies, zoals winkel of kantoor naar een woonbestemming, soms mogelijk is. Er is bewust voor gekozen om deze uitzondering te handhaven.

Omdat het bestemmingsplan Wehl 2008 is vastgesteld vóór de taskforce, valt de extra woning aan de Stationsstraat 30-30a onder de uitzondering. Het college heeft op 6 december 2011 ingestemd met het realiseren van een extra woning in het pand.

4.1 Algemeen

Dit hoofdstuk geeft de randvoorwaarden van de milieukundige aspecten en overige aspecten waarmee rekening gehouden moet worden bij het bouwen en bij de inrichting en het beheer van het plangebied. Deze aspecten kunnen beperkingen opleggen aan het gebruik van bepaalde locaties.

4.2 Bodem

Bij een bestemmingsplan moet worden bepaald dat de bodem geschikt is voor de beoogde bestemming. Het voorliggende bestemmingsplan gaat over het veranderen van het gebruik van een bestaand gebouw, niet over nieuwbouw. Er vinden geen graafwerkzaamheden plaats. En de locatie is op de historische bodemkaart niet als verdacht aangemerkt, er is geen geval van ernstige bodemverontreiniging bekend. Daarom is voor het bestemmingsplan t.b.v. de verandering van het gebruik geen verkennend bodemonderzoek nodig.

4.3 Akoestiek

4.4 Lucht

In de 'Wet luchtkwaliteit' (hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer) zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen om o.a. de verkeersgerelateerde emissies (o.a. fijnstof en stikstofdioxide) te reguleren.

Bij ieder (ruimtelijk) project moet toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit plaatsvinden, met andere woorden het moet duidelijk zijn welke gevolgen het project heeft voor de luchtkwaliteit. Uitgangspunt is dat de luchtkwaliteit niet verslechtert c.q. dat het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Een project draagt niet in betekendende mate bij aan de luchtkwaliteit als de luchtkwaliteit als gevolg van het project maximaal 3% verslechterd.

Het bestemmingsplan voorziet in het toevoegen van één woning binnen bestaande bebouwing. Deze verandering is zo minimaal dat geconcludeerd worden dat het bestemmingsplan niet in betekende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Er zijn daarom geen belemmeringen voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit.

4.5 Externe veiligheid

Externe veiligheid betreft de beheersing van de risico's en richt zich op het gebruik, de opslag, de productie van gevaarlijke stoffen en het transport van gevaarlijke stoffen. De gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen, stationaire bronnen zoals een chemische fabriek of een LPG-vulpunt en mobiele bronnen zoals transport van gevaarlijke stoffen over wegen en door leidingen. Voor inrichtingen (bedrijven) is het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' van belang. In dit besluit wordt externe veiligheid omschreven als 'de kans om buiten een inrichting te overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen de inrichting waar een gevaarlijke stof bij betrokken is'.

Voor transport is de 'Wet vervoer gevaarlijke stoffen' van belang. Daarnaast zijn er een aantal besluiten en regelingen vastgesteld waarin het beleid verder uitgewerkt is.

Bij externe veiligheid wordt een onderscheidt gemaakt tussen een groepsrisico en een plaatsgebonden risico. Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Het plaatsgebonden risico biedt de burgers in hun woonomgeving een minimum beschermingsniveau tegen gevaarlijke stoffen.

In het onderhavige plan wordt de bestemming Bedrijf gewijzigd naar Centrum. In de omgeving van het plangebied zijn geen mobiele en/of stationaire bronnen aanwezig (bron: www.risicokaart.nl). Een onderzoek naar externe veiligheid is daarom niet noodzakelijk. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

4.6 Bedrijvigheid

Gekeken moet worden of in de omgeving geen bedrijven in hun bedrijfsvoering worden belemmerd als gevolg van het onderhavige plan. Ook moet duidelijk zijn of bestaande functies in de omgeving de ontwikkeling al dan niet belemmeren.

In het naastgelegen pand, aan de Stationsstraat 32 is een bedrijfsbestemming aanwezig, voor het daar aanwezig bedrijfsgebouw. Alleen bedrijven in de categorie 1 en 2 van de bijlage bij het bestemmingsplan Wehl 2008 zijn daar toegestaan. Dit zijn bedrijfssoorten die weinig tot geen hinder naar de omgeving geven, en passend beschouwd worden binnen een woon- of gemengde woon/werk-omgeving.
De verandering van de bestemming Bedrijf naar Centrum op het adres Stationsstraat 30 en 30a is niet van zodanige invloed op het bedrijf aan de Stationsstraat 32, dat hierdoor de bedrijfsactiviteiten beïnvloed worden.
En andersom is het niet zo dat de bedrijfsactiviteiten van Stationsstraat 32 het veranderen van de bestemming aan de Stationsstraat 30-30a zodanig van invloed zijn dat de bestemmingsverandering niet mogelijk is. Met de aanwezigheid van een bedrijf in het belendende perceel is het niet zo dat er geen sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Aan de overzijde van de weg is een spoorlijn met treinstation gelegen. De akoestische gevolgen van de spoorlijn zijn in het akoestische onderzoek, zie 4.3.4, meegenomen.

Op ongeveer 80 m afstand staat de voormalige graansilo aan de Raphaelstraat 1. Deze locatie heeft de bestemming 'Bedrijventerrein' met als maximale milieucategorie voor toegestane bedrijven 2. Dit is hetzelfde als bij hiervoor aangegeven locatie aan de Stationsstraat 32. De beïnvloeding over en weer is niet noemenswaardig.

4.7 Flora en fauna

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met eventuele ecologische waarden in of nabij het projectgebied. De Flora- en faunawet regelt de bescherming van in het wild voorkomende inheemse planten en dieren. In de wet is geregeld dat ruimtelijke plannen met mogelijke gevolgen voor beschermde planten en dieren getoetst dienen te worden aan de algemene verbodsbepalingen.

Het voorliggende plan voorziet in de verandering van de bestemming zodat in een deel van de bestaande bebouwing een woning gerealiseerd kan worden. Er is geen sprake van grootschalige sloopwerkzaamheden of toename van bebouwing. Er zijn ook geen waarnemingen bekend van beschermde dier- of plantensoorten in het plangebied.

Er heeft daarom geen flora- en faunaonderzoek plaats gevonden. Wel geldt de wettelijk bepaalde algemene zorgplicht bij bouwen en verbouwen. Het is mogelijk dat er wel beschermde dier- of plantensoorten aanwezig zijn, die door de verbouwwerkzaamheden verstoort worden. Hiervoor dient aandacht te zijn bij mogelijke omgevingsvergunning voor de verbouwing en ook bij de concrete verbouwing zelf. Maar dit staat los van het voorliggende wijzigingsplan.

4.8 Water

Eind 2000 heeft het kabinet het standpunt “Anders omgaan met water” vastgesteld. Het op een andere manier omgaan met water én ruimte is nodig om in de toekomst bescherming te bieden tegen overstromingen en wateroverlast. De watertoets is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven.

De watertoets heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De toets heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het plangebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. Deze watertoets voor dit wijzigingsplan is als volgt:

Thema	Toetsvraag	Relevant
Hoofdthema's
Veiligheid	1. Ligt in of nabij het plangebied een primaire of regionale waterkering? 2. Ligt in of nabij het plangebied een kade?	1. nee 2. nee
Riolering en afvalwaterketen	1. Is er een toename van het afvalwater (DWA)? 2. Ligt in het plangebied een persleiding van WRIJ? 3. Ligt in of nabij het plangebied een RWZI van waterschap?	1. ja 2. nee 3. nee
Wateroverlast (oppervlaktewater)	1. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak? 2. Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak? 3. In of nabij het plangebied bevinden zich natte en laag gelegen gebieden, beekdalen, overstromingsvlaktes?	1. nee 2. nee* 3. nee
Grondwater- overlast	1. Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond? 2. Bevindt het plangebied zich in de invloedzone van de Rijn of IJssel? 3. Is in het plangebied sprake van kwel? 4. Beoogt het plan dempen van slootjes of andere wateren?	1. nee 2. nee 3. nee 4. nee
Oppervlaktewater- kwaliteit	1. Wordt vanuit het plangebied water op oppervlaktewater geloosd? 2. Ligt in of nabij het plangebied een HEN of SED water? 3. Ligt het plangebied geheel of gedeeltelijk in een Strategisch actiegebied?	1. nee 2. nee 3. nee
Grondwater- kwaliteit	Ligt het plangebied in de beschermingszone van een drinkwateronttrekking?	nee
Volksgezondheid	1. In of nabij het plangebied bevinden zich overstorten uit het gemengde of verbeterde stelsel? 2. Bevinden zich, of komen er functies, in of nabij het plangebied die milieuhygiënische of verdrinkingsrisico's met zich meebrengen (zwemmen, spelen, tuinen aan water)?	1. nee 2. nee
Verdroging	Bevindt het plangebied zich in of nabij beschermingszones voor natte natuur?	nee
Natte natuur	1. Bevindt het plangebied zich in of nabij een natte EVZ? 2. Bevindt het plangebied zich in of nabij beschermingszones voor natte natuur?	1. nee 2. nee
Inrichting en beheer	1. Bevinden zich in of nabij het plangebied wateren die in eigendom of beheer zijn bij het waterschap? 2. Heeft het plan herinrichting van watergangen tot doel?	1. nee 2. nee
Aandachtsthema's
Recreatie	Bevinden zich in het plangebied watergangen en/of gronden in beheer van het waterschap waar actief recreatief medegebruik mogelijk wordt?	nee
Cultuurhistorie	Zijn er cultuurhistorische waterobjecten in het plangebied aanwezig?	nee

Toelichting per relevant waterhuishoudkundig aspect

Riolering en afvalwaterketen

1. Is er toename van afvalwater (DWA)?

Door de verandering van het gebruik van (niet actieve) bedrijfsactiviteiten naar wonen zal er meer afvalwater zijn. Dit afvalwater kan opgevangen worden op het aanwezig vuilwaterriool.

Wateroverlast (oppervlaktewater)

* 2. Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak?

Een aantal jaren geleden is het pand gerestaureerd. Toen is het regenwater al afgekoppeld en wordt dit opgevangen op eigen terrein en via grindkoffers geïnfiltreerd.

4.9 Cultuurhistorie

4.10 Verkeer en parkeren

De Stationsstraat in Wehl is een erftoegangsweg. Deze is ook als zodanig ingericht. Wel is het zo dat op de weg relatief veel vrachtverkeer rijdt, door bedrijven die aan de Raphaelstraat en de Lambertusstraat gevestigd zijn.

De toevoeging van één woning aan de Stationsstraat 30-30a is niet dusdanig van invloed op de inrichting van de weg, dat hiervoor aanpassingen nodig zijn. Het parkeren zal op eigen terrein plaats vinden.

4.11 Conclusie aspecten

Geconcludeerd kan worden dat er ter plaatse sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij het realiseren van een nieuwe woning in de bestaande bebouwing aan de Stationsstraat 30/30a in Wehl. Op basis van de in dit hoofdstuk onderzochte aspecten zijn er geen aspecten die het woon- en leefklimaat zodanig beïnvloeden dat er sprake is van een niet aanvaardbare situatie.

7.1 Algemeen

Dit bestemmingsplan doorloopt de procedure als bedoeld in afdeling 3.2 van de Wet ruimtelijke ordening. Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing. Ook wordt het plan op grond van artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening overlegd met de besturen van waterschap, provincie en Rijk. In dit hoofdstuk zullen de resultaten van deze procedure en overleggen worden behandeld.

De resultaten van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan worden niet toegevoegd aan dit hoofdstuk. Dit maakt onderdeel uit van het collegeadvies en -besluit omtrent de vaststelling.

7.2 Overleg

Het plan is aan de volgende instanties op 5 december 2014 voorgelegd voor vooroverleg:

• het Waterschap Rijn en IJssel;
• Liander;
• Vitens;
• Gasunie.

Vooroverleg met rijk en provincie, is gezien hun richtlijn wanneer plannen voor vooroverleg voorgelegd moeten worden, niet nodig.

Gedurende de termijn van terinzagelegging van het voorontwerp zijn er NB. op- en/of aanmerkingen ingekomen.