Parapluherziening Kantoren, uitsluiten woningbouw en supermarkten - 2019

3.1.1 Omgevingsvisie Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. Samen met de Omgevingsverordening heeft de provincie al vooruit gelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in samenspraak met de omgeving.

De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven:

• 1. Energietransitie;
• 2. Klimaatadaptatie;
• 3. Circulaire economie;
• 4. Biodiversiteit;
• 5. Bereikbaarheid;
• 6. Vestigingsklimaat;
• 7. Woon- en leefklimaat.

Met vier 'spelregels' of 'doe-principes' - doen, laten, zelf en samen - wordt er werking aan gegeven.
Dit is het kader waarbinnen de provincie wil werken en afwegingen wil maken. Voor het voorliggende bestemmingsplan zijn de ambities vestigingsklimaat en wwon- en leefklimaat van invloed.

6. Vestigingsklimaat
De concurreerde positie van Gelderland binnen het internationale stedelijke netwerk van Amsterdam, Brussel en Keulen wordt verder versterkt. Om onderscheidend te blijven, halen we in 2050 maximaal profijt uit de unieke combinatie van stedelijke en groene kwaliteiten.
In 2050 zijn alle werklocaties in Gelderland duurzaam ingericht qua energie, klimaatbestendigheid en logistieke en productiestromen. Gelderland is hierin koploper van Nederland.

7. Woon- en leefomgeving
Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen.
Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas.
Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.

Themakaarten
Bij de visie zijn een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen:

• ruimtelijk beleid;
• waterbeleid;
• milieubeleid;
• natuur- en landschapsbeleid.

Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem. Voor het voorliggende bestemmingsplan zijn geen punten van de themakaarten relevant.

Uitvoering beleid
In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld:

• Regionaal waterprogramma;
• Handreiking plussenbeleid;
• Beleidslijn windenergie.

Het voorliggende bestemmingsplan heeft geen betrekking op een van deze onderwerpen. Toetsing hieraan is dus niet nodig.

Onderzoek en conclusie

De visie beschreven onder 6. Vestigingsklimaat en 7. Woon- en leefomgeving zijn zo algemeen van aard, dat deze geen invloed hebben op het voorliggende bestemmingsplan. Deze behelst immers de doorvertaling van eerder door de gemeente vastgesteld beleid. Deze sluiten wel op elkaar aan.

Voor het overige staan in de Omgevingsvisie geen specifieke ontwikkelingen beschreven die betrekking hebben op het voorliggende bestemmingsplan.

3.1.2 Omgevingsverordening Gelderland

De Omgevingsverordening is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. Hierin zijn regels en bepalingen over de inrichting en beheer van de ruimtelijke omgeving vastgelegd. Samen met de Omgevingsvisie heeft de provincie al vooruit gelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in gesprek met de omgeving. In 2019 zal de verordening opnieuw geactualiseerd worden, zodat deze verder in lijn wordt gebracht met de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland en anticipeert op de eisen van de Omgevingswet.

De verordening bevat regels op het gebied van:

• Ruimte (hoofdstuk 2);
• Milieu, ontgrondingen en natuur (hoofdstuk 3);
• Water (hoofdstuk 4);
• Provinciale wegen en luchthavenbesluiten (hoofdstuk 5).

Van de daaronder vallende paragrafen zijn alleen de volgende paragrafen van toepassing voor het voorliggende bestemmingsplan:

• Woonlocaties en recreatiewoningen (afdeling 2.1);
• Werklocaties (afdeling 2.2).

Voor het overige staan in de Omgevingsverordening geen specifieke regels die betrekking hebben op het voorliggende bestemmingsplan.

Onderzoek en conclusie

Woonlocaties en recreatiewoningen
In de verordening is bepaald dat de regio's een regionale woonagenda opstellen. In de regio Achterhoek is deze opgesteld, zie paragraaf 3.2. Het voorliggende bestemmingsplan is daar een uitwerking van. Het bestemmingsplan sluit dus aan op de verordening.

Werklocaties
Het voorliggende bestemmingsplan betreft onder andere het beperken van de mogelijkheden voor kantoren en supermarkten. Dit past in de verordening, er is geen sprake van uitbreidingsmogelijkheden die groter zijn dan bepaald in de verordening.

Het voorliggende bestemmingsplan sluit aan op de Omgevingsverordening Gelderland.

3.2.1 Kwalitatieve toetsingcriteria woningbouw Achterhoek

De groei van het aantal huishoudens in de regio Achterhoek houdt langer aan dan eerder voorzien. Dit betekent dat er extra woningen moeten komen om te kunnen voorzien in de kwalitatieve behoefte die er nu en in de toekomst is. Daarom is in regionaal verband vanuit de thematafel Wonen en Vastgoed de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' opgesteld en door alle Achterhoekse gemeenteraden vastgesteld. De gemeenteraad van de gemeente Doetinchem heeft deze notitie op 26 september 2019 vastgesteld. Op basis van deze notitie wordt onder voorwaarden ruimte gegeven aan de bouw van extra woningen in de regio Achterhoek. Daarmee moeten nieuwe plannen voor het toevoegen van woningen in ieder geval worden getoetst aan de volgende drie voorwaarden/kwaliteitscriteria: de behoefte is aangetoond, voorrang voor transformatie van leegstaand vastgoed (verbouw of nieuwbouw na sloop) en inbreiding gaat voor uitbreiding. De notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' is door de provincie Gelderland vastgesteld als wijziging op een aantal passages van de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025. Meer hierover in paragraaf 3.2.2 Regionale woonagende Achterhoek 2015-2025.

Tegelijkertijd heeft de gemeenteraad van de gemeente Doetinchem, conform en met in achtneming van de inhoud van de notitie, het college van burgermeester en wethouders opdracht gegeven om de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' nader uit te werken voor de gemeente Doetinchem. Deze nadere uitwerking is noodzakelijk om daadwerkelijk medewerking te kunnen verlenen aan plannen voor het toevoegen van nieuwe woningen in de gemeente Doetinchem. De nadere (lokale) uitwerking heeft zijn beslag gekregen in de 'Woningbouwstrategie 2019'. Op 22 oktober 2019 heeft het college van burgermeester en wethouders besloten de 'Woningbouwstrategie 2019' voor besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad op 28 november 2019. Meer hierover in paragraaf 3.4.1 Woningbouwstrategie 2019.

3.2.2 Regionale woonagende Achterhoek 2015-2025

Op 25 juni 2015 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 vastgesteld als opvolger van de Regionale Woonvisie 2010-2020. De Regionale woonagenda schets de kaders en geeft ruimte om de inhoud mede door andere partijen te laten invullen. Daarmee verschuift de rol van de overheid van inhoudelijk bepalend naar procesbegeleidend. Kernbegrippen zijn kaders stellen, faciliteren en ruimte geven.

De in paragraaf 3.2.1 toegelichte notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek', zal de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 voor wat betreft het kwantitatieve deel vervangen. Dit betekent concreet dat passages uit de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 die (in relatie tot inmiddels verouderde prognoses) betrekking hebben op (de afspraken over) het aantal (netto) toe te voegen woningen tot 2025 (inclusief de in 2015 afsproken verlaging met 10%) niet meer van toepassing zijn c.q. worden vervangen door de inhoud van de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek'. Daarmee wordt op grond van regionaal beleid ruimte geboden om woningen toe te voegen voorzover die woningen (onder andere) voorzien in een aantoonbare behoefte in plaats van dat de ruimte die er is om woningen toe te voegen een afgeleide is van een afgesproken maximaal aantal woningen (het woningcontingent). Daarnaast is met het vaststellen van de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' de onwenselijkheid die in de Regionale Regionale Woonagenda 2015-2025 is opgenomen t.a.v. het toevoegen van extra woningen in de kleine kernen en het buitengebied, niet meer van toepassing voor nieuwe plannen. De in de Regionale Woonagenda 2015-2025 opgenomen mogelijkheid voor maatwerkoplossingen in incidentele gevallen blijft onverkort van toepassing op bestaande en nieuwe plannen die betrekking hebben op het toevoegen van woningen in de kleine kernen en het buitengebied. De provincie Gelderland stelt de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' vast als wijziging van de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 op de hiervoor genoemde passages.

Plannen die betrekking hebben op het toevoegen van nieuwe woningen in de gemeente Doetinchem en voldoen aan de lokale uitwerking van de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' c.q. de 'Woningbouwstrategie 2019', zijn daarmee ook passend binnen de Regionale woongenda Achterhoek 2015-2025.

3.4.1 Woningbouwstrategie 2019

De afgelopen jaren kon beperkt medewerking worden verleend aan woningbouwplannen. Aanleiding daarvoor waren regionale afspraken over het maximaal aantal toe te voegen woningen en bijbehorend lokaal beleid onder de noemer (uitvoering) herziene woningbouwstrategie uit 2015 en 2016 (zie paragraaf 3.4.2). Tegelijkertijd heeft dit beleid ervoor gezorgd dat de gemeente de regie weer in handen heeft als het gaat om het toevoegen van nieuwe woningen; de latente woningbouwcapaciteit in bestemmingsplannen is geschrapt. De gemeente kan nu weer meewerken aan gewenste woningbouwontwikkelingen.

Op 22 oktober heeft het college van burgermeester en wethouders besloten de 'Woningbouwstrategie 2019' voor besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad op 28 november 2019. Bij de behandeling in de beeldvormende raad van het voorstel, op 14 november 2019, is besloten dat het voorstel als 'hamerstuk' op de agenda komt van de gemeenteraad op 28 november 2019. Op 28 november 2019 zal het beleid dus vastgesteld worden.
Met de vaststelling van de 'Woningbouwstrategie 2019' zullen de 'Herziene woningbouwstrategie 2015' (zie paragraaf 3.4.2) en het 'Uitvoeringsbesluit herziene woningbouwstrategie 2016' worden ingetrokken.

De groei van het aantal huishoudens in de regio Achterhoek alsook in de gemeente Doetinchem houdt langer aan dan eerder was voorzien ten tijde van het vaststellen van regionale afspraken over het maximaal aantal toe te voegen woningen en bijbehorend lokaal beleid onder de noemer (uitvoering) herziene woningbouwstrategie uit 2015 en 2016. Dat de groei van het aantal huishoudens langer aanhoudt dan verwacht, betekent dat er extra woningen moeten komen om te kunnen voorzien in de kwalitatieve behoefte die er nu en in de toekomst is. De gemeenteraad van Doetinchem heeft daartoe op 26 september 2019, net als de andere Achterhoekse gemeenten, de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw regio Achterhoek' vastgesteld. Daarmee is een nieuw regionaal kader gegeven waaraan nieuwe woningbouwontwikkelingen in de regio en dus ook in de gemeente Doetinchem moeten voldoen. Zie voor meer informatie over het regionale beleid paragraaf 3.2.1.

De 'Woningbouwstrategie 2019' vormt de uitwerking van dat kader c.q. de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw regio Achterhoek'. Met de 'Woningbouwstrategie 2019' kan de gemeente Doetinchem sturen op het toevoegen van woningen waar behoefte aan is voor de verschillende doelgroepen, op het toevoegen van stedenbouwkundige kwaliteit en op het bestrijden van leegstand. Daarmee geeft de 'Woningbouwstrategie 2019' mede invulling aan de opvatting van de gemeente dat degenen die in de gemeente Doetinchem willen wonen ook terecht moeten kunnen op de woningmarkt binnen de gemeente Doetinchem.

Met de 'Woningbouwstrategie 2019' wordt het voor initiatiefnemers duidelijk aan welke voorwaarden hun initiatieven in ieder geval moeten voldoen om in principe medewerking van de gemeente te verkrijgen.

3.4.2 Herziene woningbouwstrategie 2015

In 2015 is gestart met het nieuwe woningbouwbeleid. De gemeente Doetinchem heeft toen het kwantitatieve deel van de regionale woonagenda in 2015 uitgewerkt in de 'Herziene woningbouwstrategie 2015' (verder: HWS). Deze is op 5 november 2015 door de gemeenteraad van Doetinchem vastgesteld (Bijlage 1).
Ongebruikte woningbouwmogelijkheden in bestemmingsplannen en andere ruimtelijke plannen moeten verdwijnen. Zodat de gemeente kan sturen, welke woningen wanneer en waar gebouwd worden. Hierdoor krijgt de gemeente de regie over het bouwen van nieuwe woningen. In de HWS is vastgelegd, dat in Doetinchem tussen 1 januari 2015 en 1 januari 2025 maximaal 1.375 woningen mogen worden toegevoegd.

Kortom, met de herziene woningbouwstrategie wordt geregeld dat niet passende woningbouwinitiatieven geschrapt of tegengehouden kunnen worden, terwijl daartegenover de mogelijkheid gecreëerd wordt om mee te kunnen werken aan gewenste initiatieven. De gemeente krijgt hierdoor meer sturing op de woningbouwmarkt en daarmee op de ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente.

De herziene woningbouwstrategie is nader uitgewerkt met de uitvoering herziene woningbouwstrategie, vastgesteld door de gemeenteraad van Doetinchem op 22 september 2016 (Bijlage 2). Dit is het woningbouwprogramma van de gemeente Doetinchem zoals deze gold ten tijde van de terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan.

3.4.3 Onderzoek en conclusie gemeentelijk woningbouwbeleid

Het voorliggende bestemmingsplan is een uitwerking van de hiervoor genoemde raadsbesluiten over het woningbouwbeleid. Nieuwe woningen worden bij recht uitgesloten. Alleen bestaande woningen zijn toegestaan.
Met een afwijking, waarbij onder andere aan het woningbouwbeleid wordt getoetst, is medewerking wel mogelijk. Dit is zowel vanuit het beleid uit 2015 als bij het beleid uit 2019 de gekozen werkwijze.
Hiermee sluit het voorliggende bestemmingsplan aan op het beleid.

3.5.1 Visie boodschappenstructuur

Op 22 februari 2018 heeft de gemeenteraad de 'Visie boodschappenstructuur' vastgesteld. Met deze visie is een kader vastgesteld voor vestiging en uitbreiding van supermarkten in de gemeente. Er zijn 'aangewezen winkelgebieden' vastgesteld voor supermarkten, te weten het stadscentrum, de dorpscentra en twee wijkcentra.

Deze winkelgebieden zijn met kaartjes vastgelegd:

 
Winkelgebied 'stadscentrum': Doetinchem

Winkelgebied 'dorpscentrum': Wehl

Winkelgebied 'dorpscentrum': Gaanderen

Winkelgebied 'wijkcentrum': Overstegen in Doetinchem

Winkelgebied 'wijkcentrum': Bongerd in Doetinchem

Voor supermarkten is vastgesteld dat:

• nieuwvestiging alleen mogelijk is in uitzonderingsgevallen binnen de aangewezen winkelgebieden;
• optimaliseren en uitbreiden van bestaande supermarkten binnen de aangewezen winkelgebieden is toegestaan, mits:
  • 1. de optimalisatie/uitbreiding het gebied versterkt en
  • 2. het past bij de functie en maatvoering van het winkelgebied en
  • 3. het initiatief ruimtelijk haalbaar is;
• voor supermarkten die buiten de aangewezen winkelgebieden vallen en willen uitbreiden, de algemene afwijkingsregel geldt voor uitbreiding van maximaal 10% verkoopvloeroppervlakte per planperiode.

In het plangebied 'Parapluherziening Kantoren, uitsluiten woningbouw en supermarkten - 2019' zijn drie supermarkten aanwezig die als zodanig bestemd worden:

• Schouwburgplein 224 Doetinchem;
• Koningin Wilhelminaplein 6 Wehl;
• Stationsstraat 14 Wehl.

De wijze van bestemmen (o.a. dat de supermarkten zijn aangeduid) sluit aan bij het vastgestelde detailhandelsnota en de visie boodschappenstructuur. Hiermee is het voorliggende bestemmingsplan in lijn met het detailhandelsbeleid.

5.2.1 Inleidende regels

In hoofdstuk 1 Inleidende regels is in eerste instantie de reikwijdte van het plan bepaald. Ook worden de voor dit bestemmingsplan van belang zijnde begrippen verklaard, die in dit bestemmingsplan gebruikt worden.
Als een hier opgenomen begrip ook voorkomt in het bestemmingsplan waar deze parapluherziening over gaat, dan vervangt het begrip in dit bestemmingsplan het begrip in het betreffende bestemmingsplan. Komt het begrip niet voor, dan wordt deze toegevoegd aan het betreffende bestemmingsplan.
Dit geldt ook voor de wijze van meten.

5.2.2 Bestemmingsregels

Kantoren
In het voorliggende bestemmingsplan wordt uitgegaan van aanwezige grote zelfstandige kantoren (groter dan 500 m2). Hieronder vallen grote zelfstandige kantoren die op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan legaal aanwezig zijn of op grond van een vergunning zijn toegestaan. Dit zijn:

• grote zelfstandige kantoren die als zodanig zijn vergund en (op het moment van) inwerkingtreding van het bestemmingsplan als grote zelfstandige kantoren in gebruik zijn;
• grote zelfstandige kantoren die als zodanig zijn vergund en (op het moment van) inwerkingtreding van het bestemmingsplan óf in aanbouw zijn óf nog gerealiseerd moeten worden; dus als een groot zelfstandig kantoor (nog) niet is gerealiseerd en de omgevingsvergunning ingetrokken is, dan is geen sprake meer van een 'aanwezige grote zelfstandige kantoren' op de locatie;
• grote zelfstandige kantoren die als zodanig zijn vergund én gerealiseerd, maar (op het moment van) inwerkingtreding van het bestemmingsplan tijdelijk niet in gebruik zijn als grote zelfstandige kantoren, maar zonder vergunning weer als grote zelfstandige kantoren in gebruik genomen kunnen worden.

Deze grote zelfstandige kantoren worden in principe positief bestemd in het bestemmingsplan, door middel van de 'bestaande matenregeling'. Deze regeling is in principe in elk bestemmingsplan opgenomen en luidt in de regels als volgt:

Bestaande maten Voor een legaal bouwwerk dat op grond van de geldende bestemming is toegestaan, maar waarvan de bestaande situering, goot- en/of bouwhoogte, afstand, oppervlakte en/of inhoud afwijken van de bouwregels in dit plan: a. is de bestaande situering, goot- en/of bouwhoogte, afstand, oppervlakte en/of inhoud maatgevend; b. is herbouw uitsluitend mogelijk op dezelfde plaats; c. is het overgangsrecht in dit bestemmingsplan niet van toepassing.

In het geldende bestemmingsplan 'Wehl 2008' is een ontheffing van de gebruiksregels opgenomen voor het vergroten van kantoren binnen de bestemming 'Bedrijventerrein'. Op basis van het kantorenbeleid staat vast dat deze ontheffing niet voor deze locatie geldt. Met het voorliggende bestemmingsplan wordt deze ontheffing geschrapt.
Hetzelfde geldt voor de in hetzelfde plan aanwezige bestemming 'Maatschappelijk' waarbinnen een afwijking voor volledig gebruik als kantoor is opgenomen. Deze ontheffing wordt met het voorliggende bestemmingsplan ook geschrapt.

Woningen
Daar waar in het geldende bestemmingsplan, zoals genoemd in paragraaf 1.3, bij recht één of meer nieuwe woningen zijn toegestaan vervalt deze mogelijkheid. Daarvoor in de plaats worden alleen bestaande woningen toegestaan.

Hiervoor wordt het begrip 'bestaand / bestaande' toegevoegd aan de bestemmingsomschrijving / doeleindenomschrijving. Als het geldende bestemmingsplan al een definitie kent voor 'bestaand', dan wordt deze als gevolg van het voorliggende plan vervangen.

Ook is het begrip 'woning' in de regels opgenomen. Dit omdat de wijze van omschrijven in de geldende plannen niet volledig identiek was en gelijkheid hier wel gewenst is.

Onder 'bestaande woningen' vallen woningen die op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan legaal aanwezig zijn of op grond van een vergunning zijn toegestaan. Dit zijn:

• woningen die als zodanig zijn vergund en (op het moment van) inwerkingtreding van het bestemmingsplan als woning in gebruik zijn;
• woningen die als zodanig zijn vergund en (op het moment van) inwerkingtreding van het bestemmingsplan óf in aanbouw zijn óf nog gerealiseerd moeten worden; dus als de woning (nog) niet is gerealiseerd en de omgevingsvergunning ingetrokken is, dan is geen sprake meer van een 'bestaande woning' op de locatie;
• woningen die als zodanig zijn vergund én gerealiseerd, maar (op het moment van) inwerkingtreding van het bestemmingsplan tijdelijk niet in gebruik zijn als woning, maar zonder nieuwe vergunning weer als woning in gebruik genomen kunnen worden.

Voor nieuw te realiseren woningen (geen bedrijfswoningen) wordt wel een afwijkingsbevoegdheid aan de bouw- en gebruiksregels toegevoegd, die als volgt luidt:

Nieuwe woning Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid [planspecifieke verwijzing] voor het realiseren van een nieuwe woning, onder voorwaarden dat: a. de nieuwe woning past in het gemeentelijk woningbouwprogramma; b de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken niet onevenredig worden aangetast; c. de ruimtelijke uitwerking van de afwijking aanvaardbaar is; d. er moet worden voldaan aan de parkeernormen in de Nota Parkeernormen Auto en Fiets Gemeente Doetinchem, zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 8 juni 2017 (bijlage 2) met dien verstande dat wanneer deze nota gedurende de planperiode wordt gewijzigd, rekening wordt gehouden met die wijziging; e. de logistieke afwikkeling op eigen terrein blijft plaatsvinden; f. de bouwregels in [planspecifieke verwijzing] gelden.

Bij de toepassing van voorwaarde a moet uitgegaan worden van het dan geldende woningbouwprogramma. Deze is toegelicht in paragraaf 3.4 Gemeentelijk woningbouwbeleid. Het bevoegd gezag kan de afwijkingsbevoegdheid gebruiken voor bekende plannen en voor plannen waarvoor een reservering is opgenomen in het woningbouwprogramma. Dit betekent dat het bevoegd gezag de afwijkingsbevoegdheid niet kan toepassen voor woningbouwplannen:

• die op het moment van besluitvorming door de gemeenteraad over het woningbouwprogramma nog niet bekend waren, of
• waarvoor nog geen reservering was opgenomen - en die daarom niet als 'bestaand plan' kunnen worden aangemerkt.

Dit kan het bevoegd gezag wel als de gemeenteraad een nieuw besluit heeft genomen en het betreffende plan heeft toegevoegd aan het woningbouwprogramma.

Supermarkten
In het voorliggende bestemmingsplan wordt uitgegaan van aanwezige supermarkten, die voldoen aan de begripsomschrijving supermarkt. Hieronder vallen supermarkten die op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan legaal aanwezig zijn of op grond van een vergunning zijn toegestaan. Dit zijn:

• supermarkten die als zodanig zijn vergund en (op het moment van) inwerkingtreding van het bestemmingsplan als supermarkt in gebruik zijn;
• supermarkten die als zodanig zijn vergund en (op het moment van) inwerkingtreding van het bestemmingsplan óf in aanbouw zijn óf nog gerealiseerd moeten worden; dus als de supermarkt (nog) niet is gerealiseerd en de omgevingsvergunning ingetrokken is, dan is geen sprake meer van een 'aanwezige supermarkt' op de locatie;
• supermarkten die als zodanig zijn vergund én gerealiseerd, maar (op het moment van) inwerkingtreding van het bestemmingsplan tijdelijk niet in gebruik zijn als supermarkt, maar zonder vergunning weer als supermarkt in gebruik genomen kunnen worden.

Deze supermarkten worden positief bestemd in het bestemmingsplan door middel van de aanduiding 'supermarkt' op de plankaart. Daarmee is het uitgangspunt, een supermarkt is in principe niet toegestaan, tenzij deze is aangeduid met de aanduiding 'supermarkt', vastgelegd. Omdat het op de plankaart maar heel kleine vlakken zijn, zijn deze locaties op onderstaande afbeeldingen vergroot en met rode belijning weergegeven.

De supermarkten aan het Koningin Wilhelminaplein en de Stationsstraat in Wehl.

De supermarkt aan het Schouwburgplein in Doetinchem.

De verkoopvloeroppervlakte (v.v.o.) van een supermarkt mag niet meer zijn dan de bestaande oppervlakte. In de onderstaande tabel is de bestaande verkoopvloeroppervlakte (d.d. 1-9-2018, gebruikt bij vaststellen beleid) per supermarkt opgenomen. De onderhavige supermarkten hebben sindsdien geen uitbreiding van de verkoopvloeroppervlakte gerealiseerd. Dit is dus ook nog op dit moment de bestaande verkoopvloeroppervlakte.
Uitbreiding van de supermarkt mag alleen plaatsvinden als dit past in het geldende supermarktbeleid. Hiervoor is in de regels een zogenaamde dynamische verwijzing opgenomen naar het actuele supermarktbeleid.

Schouwburgplein 224 Doetinchem	595 m2 verkoopvloeroppervlakte
Koningin Wilhelminaplein 6 Wehl	659 m2 verkoopvloeroppervlakte
Stationsstraat 14 Wehl	860 m2 verkoopvloeroppervlakte

Daar waar op grond van het 'oude' bestemmingsplan bij recht een supermarkt mogelijk zou zijn, maar deze niet aanwezig is, vervalt met deze regeling de mogelijkheid voor het vestigen van een supermarkt. Hiervoor wordt een specifieke gebruiksregel aan de bestemming toegevoegd: "Het is verboden gronden en of opstallen te gebruiken of te laten gebruiken als supermarkt.".

Voor de supermarkten, die op basis van het beleid uitbreidingsmogelijkheden hebben, is een afwijkingsbevoegdheid aan de bouw- en gebruiksregels toegevoegd, die als volgt luidt:

Uitbreiding supermarkt Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het in lid [planspecifieke verwijzing] opgenomen verbod en de uitbreiding van een supermarkt toestaan, onder voorwaarden dat: a. de vloeroppervlakte van de supermarkt na uitbreiding voldoet aan de maatvoeringen (individueel en per gebied), zoals opgenomen in de 'Visie boodschappenstructuur', zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 22 februari 2018 [planspecifieke verwijzing] met dien verstande dat wanneer deze visie gedurende de planperiode wordt gewijzigd, rekening wordt gehouden met die wijziging; b. de supermarkt na uitbreiding ook voor het overige past in het gemeentelijk detailhandelsbeleid, zoals opgenomen in bovengenoemde visie; c. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en bouwwerken niet onevenredig worden aangetast; d. de ruimtelijke uitwerking van de wijziging aanvaardbaar is; e. het parkeren en de logistieke afwikkeling op eigen terrein gaat plaatsvinden.

Deze regeling is toegevoegd voor de supermarkten aan het Schouwburgplein 224 in Doetinchem en het Koningin Wilhelminaplein 6 in Wehl. De regeling geldt niet voor de supermarkt aan de Statinonsstraat 14 in Wehl, omdat deze niet ligt binnen de aangewezen winkelgebieden (zie paragraaf 3.5.1).

Binnen het voorliggende bestemmingsplan zijn nieuwe supermarkten op basis van het beleid mogelijk in het stadscentrum en het centrum van Wehl. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet nog niet in een wijzigingsbevoegdheid voor deze mogelijkheid. Deze zal - zoals het er nu naar uitziet - bij de totale actualisatie van het betreffende bestemmingsplan verwerkt worden. Tot die tijd is medewerking mogelijk via een omgevingsvergunning met een afwijking van het bestemmingsplan of een partiële herziening van het bestemmingsplan.

5.2.3 Algemene regels

In de algemene regels is het artikel Algemene bouwregels opgenomen met een regeling voor bestaande maten. Zoals in paragraaf 5.2.2 aangegeven onder 'kantoren', is deze van belang voor bestaande kantoren in het plangebied die groter zijn dan 500 m2.

Als de hier opgenomen regels voor bestaande maten ook voorkomt in het bestemmingsplan waar deze parapluherziening over gaat, dan vervangt de regels voor bestaande maten in dit bestemmingsplan de regeling in het betreffende bestemmingsplan. Komt het niet voor, dan wordt deze toegevoegd aan het betreffende bestemmingsplan.

5.2.4 Overgangs- en slotregels

De naam van het plan wordt in de slotregel aangehaald.