Parapluherziening Uitsluiten woningbouw bestemmingen Centrum en Gemengd - 2018

1.1 Aanleiding en doel

De gemeenteraad van Doetinchem heeft op 5 november 2015 de 'herziening woningbouwstrategie 2015' (verder: HWS) vastgesteld. Naar aanleiding van dit besluit is het nodig om de nu nog aanwezige onbenutte directe bouwmogelijkheden voor nieuwe woningen uit te sluiten. De raad heeft hiervoor op 22 september 2016 een vervolgbesluit genomen, 'Uitvoering herziene woningbouwstrategie'. Het voorliggende bestemmingsplan is hier een uitwerking van.
Het raadsbesluit van 5 november 2015 is als bijlage 1 toegevoegd en het besluit van 22 september 2016 als bijlage 2.

In de bestemmingen 'Centrum' en 'Gemengd' moet deze directe bouwmogelijkheid geschrapt worden. Wel wordt er in deze bestemmingen een afwijkingsbevoegdheid voor het college van burgemeester en wethouder opgenomen voor het realiseren van nieuwe woningen. Op deze manier kan de gemeente in de toekomst het realiseren van nieuwe woningen binnen deze bestemmingen toch weer toe staan. Hiermee heeft de gemeente de regie over de bouw van nieuwe woningen, zoals dit beoogd is in de HWS.

Met het voorontwerp bestemmingsplan "Parapluherziening Uitsluiten woningbouw bestemmingen Centrum en Gemengd - 2017" is in het najaar van 2016 het concrete beleidsvoornemen kenbaar gemaakt om de ongebruikte - latente - woningbouwmogelijkheden in de bestemmingen 'Centrum' en 'Gemengd' in de diverse bestemmingsplannen binnen de gemeente Doetinchem te schrappen. In 2018 is het plan overeenkomstig de Wro in procedure gegaan als ontwerpbestemmingsplan en uiteindelijk vastgesteld door de gemeenteraad. Het jaartal in de naam van het bestemmingsplan is daarbij aangepast.

Voor Gaanderen is inmiddels een apart bestemmingsplan vastgesteld, waarin de HWS verwerkt is. Voor de andere bestemmingen waarin woningbouwmogelijkheden zijn opgenomen volgt ook nog een parapluherziening, vergelijkbaar met het voorliggende plan of wordt een actualisatieplan als voorontwerp in procedure gebracht. Zo wordt verder uitvoering gegeven aan de HWS.

1.2 Plangebied

De "Parapluherziening Uitsluiten woningbouw bestemmingen Centrum en Gemengd - 2018" heeft in principe betrekking op alle bestemmingen 'Centrum' en 'Gemengd' in de bestemmingsplannen die binnen de gemeente Doetinchem geldend zijn, met uitzondering van het plangebied van bestemmingsplan "Gaanderen - 2017". De onder deze parapluherziening vallende bestemmingsplannen zijn weergegeven in paragraaf 1.3. De in deze parapluherziening opgenomen bestemmingsregels gelden als wijziging en/of aanvulling op de bouw- en gebruiksregels voor de betreffende bestemmingen in de geldende bestemmingsplannen.
De plangebieden van de plannen die onder deze parapluherziening vallen, vormen tezamen dus het plangebied van het voorliggende plan.

• Plangebied deel kern Doetinchem

• Plangebied deel kernen Wehl en Nieuw Wehl

1.3 Geldende bestemmingsplannen

Binnen het plangebied gelden meerdere bestemmingsplannen. Hieronder zijn deze bestemmingsplannen opgenomen.

De aangehaalde regels van de hiervoor genoemde bestemmingen per bestemmingsplan zijn bij deze toelichting gevoegd:

• Bijlage 3 Binnenstad en De Veentjes - 2012;
• Bijlage 4 De Pas 2010;
• Bijlage 5 Dichteren - 2012;
• Bijlage 6 Hamburgerbroek - Intermecoterrein 2010;
• Bijlage 7 Het Loo 2007;
• Bijlage 8 Nieuw Wehl 2008;
• Bijlage 9 Oosseld en Wijnbergen 2013;
• Bijlage 10 Saronixterrein e.o. - 2012;
• Bijlage 11 Torenallee 2008;
• Bijlage 12 Wehl 2008;
• Bijlage 13 Wehl 2008, 1e wijziging (Stationsstraat 30/30a);

Als het bestemmingsplan "Parapluherziening Uitsluiten woningbouw bestemmingen Centrum en Gemengd - 2018" in werking is getreden zullen de bovengenoemde bestemmingsplannen gewijzigd en/of aangevuld zijn met de regels in deze parapluherziening.

Plannen die geen deel uitmaken van de parapluherziening

Uit bovenstaande lijst blijkt dat niet alle bestemmingsplannen die in Doetinchem gelden, deel uitmaken van de voorliggende parapluherziening. Terwijl daar bij een aantal plannen wel de bestemming 'Centrum', 'Gemengd', of een vergelijkbare bestemming, in voorkomt. Dit is een bewuste keuze, want:

• a. in de Herziene Woningbouwstrategie, raadsbesluiten van 5 november 2015 (bijlage 1) en 22 september 2016 (bijlage 2) zijn hiervoor afspraken gemaakt om te komen tot woningbouwontwikkeling, of dat deze locatie in de (pre)realisatiefase zitten. Het gaat concreet om de volgende bestemmingsplannen / bestemmingen:
  • Zaagmolenpad - 2013, NL.IMRO.0222.R36B027A-, bestemming 'Gemengd'
  • Saronixterrein e.o. 2012 - 1e herziening (Verbod dak- en thuislozenvoorziening), NL.IMRO.0222.R36B026A-, bestemmingen 'Gemengd 1' en 'Gemengd 2'.
• b. het zijn bestemmingsplannen waar de bestemming 'Gemengd' voorkomt maar waar geen woningbouw mogelijk is. Deze maken ook geen onderdeel uit van deze parapluherziening. Dit zijn concreet de volgende plannen:
  • Bedrijventerrein Verheulsweide 2008;
  • Verheullsweide - Vredesteinterrein 2010.
• c. de bestemming 'Gemengd' binnen het bestemmingsplan 'Binnenstad en De Veentjes - 2012' maakt geen woningbouw mogelijk . De in dat plan opgenomen bestemming 'Centrum' wel, zoals blijkt uit de voorgaande tabel .
• d. bestemmingsplan Gaanderen maakt geen onderdeel uit van deze parapluherziening. Hiervoor is een afzonderlijk bestemmingsplan vastgesteld, 'Uitsluiten woningbouw Gaanderen - 2016', waar eveneens de latente woningbouwmogelijkheden zijn uitgesloten.

3.1 Provinciale omgevingsvisie en -verordening

3.2 Regionale woonagenda Achterhoek

Op 25 juni 2015 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 vastgesteld als opvolger van de Regionale Woonvisie 2010-2020. De Regionale woonagenda schets de kaders en geeft ruimte om de inhoud mede door andere partijen te laten invullen. Daarmee verschuift de rol van de overheid van inhoudelijk bepalend naar procesbegeleidend. Kernbegrippen zijn kaders stellen, faciliteren en ruimte geven.

De kernboodschap voor de komende jaren luidt dan ook:

• Er zijn (bijna) voldoende woningen (in aantallen) om te voorzien in de vraag. Het is noodzakelijk om de regionale ambitie (5.900 woningen toevoegen tussen 2010 en 2025) verder te verlagen met 10%. Het nieuwe regionale aantal is 3.145 woningen tussen 2015 en 2025.
• Een integrale aanpak is nodig om de bestaande woningen toekomstbestendig te maken (kwalitatief), waarbij de eigenaar een persoonlijke mix kiest van onderhoud, isolatie, energieopwekking en levensloopbestendig maken. Sloop/nieuwbouw kan een optie zijn.
• Voor leegstaand en leegkomend vastgoed is een gezamenlijke beeldvorming met een lokale aanpak nodig. Naast herbestemmen zal in toenemende mate ook sloop aan de orde zijn.
• Wonen en zorg vormt een belangrijk aandachtspunt bij al deze genoemde ontwikkelingen.

De gemeenten uit de regio zijn na vaststelling van de Regionale woonagenda begonnen om deze lokaal uit te werken. Doetinchem heeft daartoe een herziene woningbouwstrategie opgesteld. Op 5 november 2015 is deze 'Herziene woningbouwstrategie 2015' door de raad van Doetinchem vastgesteld. Voor Doetinchem betekent dit dat de gemeenteraad onder andere heeft ingestemd met het aantal woningen, dat in Doetinchem mag worden toegevoegd tussen 1 januari 2015 en 1 januari 2025, te maximeren op 1.375. Meer hierover in paragraaf 3.3 Herziene woningbouwstrategie 2015.

3.3 Herziene woningbouwstrategie 2015

De gemeente Doetinchem heeft het kwantitatieve deel van de regionale woonagenda uitgewerkt in de 'Herziene woningbouwstrategie 2015' (verder: HWS). Deze is op 5 november 2015 door de gemeenteraad van Doetinchem vastgesteld (bijlage 1. In de HWS is vastgelegd, dat in Doetinchem tussen 1 januari 2015 en 1 januari 2025 maximaal 1.375 woningen mogen worden toegevoegd.

Dit betekent dat sindsdien alleen nieuwe woningen gebouwd mogen worden die passen in de HWS. Alle overige woningen, ook dienstwoningen, die niet in de HWS passen die worden uitgesloten. Dit betekent dat de mogelijkheid van het bouwen van nieuwe woningen in geldende plannen geschrapt moet worden. Daarom is het voorliggende bestemmingsplan (parapluherziening) voor de bestemmingen 'Centrum' en 'Gemengd' opgesteld. Dit bestemmingsplan geeft het concrete beleidsvoornemen weer om de ongebruikte - latente - woningbouwmogelijkheden in deze bestemmingen (met uitzondering van Gaanderen) te schrappen.

Het schrappen van de ongebruikte woningbouwmogelijkheden in deze bestemmingen, draagt eraan bij dat de gemeente zelf kan bepalen waar, welke type woningen en wanneer de 1.375 nieuwe woningen gebouwd gaan worden. Het voorliggende bestemmingsplan is een uitwerking van de HWS. Over de uitvoering van de herziene woningbouwstrategie heeft de raad op 22 september 2016 een besluit genomen, bjilage 2, en is het voorliggende bestemmingsplan een uitwerking.

3.4 Ladder voor duurzame verstedelijking

Het voorliggende plan maakt geen stedelijke ontwikkeling mogelijk, het beperkt zelfs de bestaande mogelijkheden voor stedelijke ontwikkelingen. Om die reden is toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking, zoals opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 van het Bro, niet nodig. Er is immers geen sprake van een stedelijke ontwikkeling in het voorliggende bestemmingsplan.

5.1 Algemeen

In dit hoofdstuk wordt toegelicht hoe het raadsbesluit van 22 september 2016 is doorvertaald naar de bestemmingen en regels. De bestemmingen en regels vormen het juridische deel van het bestemmingsplan, dat bindend is voor de burger en de overheid.

5.2 Toelichting op de regels

De regels bestaan uit de volgende onderdelen:

• hoofdstuk 1: Inleidende regels;
• hoofdstuk 2: Bestemmingsregels;
• hoofdstuk 3: Overgangs- en slotregels.

7.1 Algemeen

Dit bestemmingsplan doorloopt de procedure als bedoeld in afdeling 3.2 van de Wet ruimtelijke ordening. Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing.

Als extra stap voorafgaande aan de wettelijke procedure is het voorontwerpbestemmingsplan in het kader van de gemeentelijke inspraakverordening ter inzage gelegd. Meer hierover in paragraaf 7.2.

Ook is het plan op grond van artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening overlegd met een aantal instanties, zie paragraaf 7.3.
In dit hoofdstuk zal het resultaat van inspraak en vooroverleg worden behandeld.

De resultaten van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan worden niet toegevoegd aan dit hoofdstuk. Dit maakt onderdeel uit van het raadsvoorstel en -besluit voor de vaststelling van het plan.

7.2 Inspraak

Het voorontwerpbestemmingsplan is op 12 oktober 2016 gepubliceerd:

• in het digitale Gemeenteblad,
• op de website van de gemeente Doetinchem,
• op de gemeentepagina van huis-aan-huisblad Stad Doetinchem.nl.

Hierbij is bekend gemaakt dat vanaf 13 oktober 2016 het voorontwerpbestemmingsplan zes weken ter inzage lag op grond van de gemeentelijke inspraakverordening en dat op het plan gereageerd kon worden.

Resultaten inspraak

Tijdens deze terinzagelegging zijn vijf reacties ontvangen. Deze zijn samengevat en beantwoord in de Nota van Inspraak. De anonieme versie ervan is opgeomen in bijlage 15.

De inspraak heeft geleid tot enkele aanpassingen in de toelichting. In hoofdstuk 5 is verduidelijkt wat verstaan wordt onder 'bestaande woningen' en 'passen in het woningbouwprogramma'.

Inspraak vanwege uitzonderlijk geval

Het in procedure brengen van een voorontwerpplan is een afwijking van het raadsbesluit van 23 februari 2012. Toen is besloten, om de proceduretijd te versnellen, geen bestemmingsplannen meer als voorontwerp ter inzage te leggen. Bij dit besluit is ook aangeven dat van deze keuze afgeweken kan worden in uitzonderlijke gevallen. Vanwege de noodzaak om passieve voorzienbaarheid te creëren, is hier sprake van een uitzondering en is wel een voorontwerp voor inspraak vrijgegeven. Meer over deze passieve voorzienbaarheid in hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid.

7.3 Overleg

Het plan is op basis van artikel 3.1.1. Bro overlegd met de volgende instanties:

• 1. provincie Gelderland;
• 2. waterschap Rijn en IJssel;
• 3. gemeenten Regio Achterhoek:
  • Bronckhorst;
  • Oost Gelre;
  • Berkelland;
  • Winterswijk;
  • Aalten;
  • Oude IJsselstreek.

Aangezien er geen belang is voor Tennet/Liander, Vitens en de Gasunie, is het plan niet voorgelegd aan deze instanties. Op basis van richtlijnen van de rijksoverheid is vooroverleg met deze instantie ook niet nodig. Er is geen rijksbelang die hiertoe aanleiding voor geeft.

Van de volgende instanties, die het plan ontvangen hebben, is de reactie ontvangen dat zij geen opmerkingen op het plan hebben:

• provincie Gelderland;
• waterschap Rijn en IJssel;
• gemeente Bronckhorst
• gemeente Berkelland;
• gemeente Winterswijk;
• gemeente Oude IJsselstreek;
• gemeente Oost Gelre.

Van de gemeente Aalten is in de gestelde termijn van zes weken geen reactie ontvangen.