Hamburgerbroek - Iseldoks 2, 2011

2.2.1 Crisis- en herstelwet

De kern van deze wet, waartoe op 18 maart 2010 is besloten, is dat met nieuwe en/of aangepaste procedures doelgericht wordt gewerkt aan werkgelegenheid en duurzaamheid. De Crisis- en herstelwet omvat twee categorieën maatregelen:

• 1. Tijdelijke maatregelen voor afgebakende lijsten met projecten en bevoegdheden;
• 2. Wijzigingen van bijzondere wetten.

In tegenstelling tot de tijdelijke maatregelen (die in principe tot 1 januari 2014 én voor een afgebakende hoeveelheid projecten gelden) zijn de wijzigingen van de bijzondere wetten voor alle projecten in het ruimtelijk domein van toepassing.

De uitvoering van deze wet is geregeld in het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Hierin staan ondermeer de projecten genoemd welke vallen onder deze wet (1ste en 2de tranche projecten). De ontwikkeling van Hamburgerbroek is op grond van artikel 2.1 lid g van het Besluit uitvoering CHW (2de tranche) voor de duur van 10 jaar aangewezen als ontwikkelingsgebied als bedoeld in artikel 2.2 lid 1 van de Crisis- en herstelwet. Met de aanwijzing tot ontwikkelingsgebied wordt de mogelijkheid geboden om flexibeler om te gaan met de beschikbare milieuruimte. Dit heeft als doel om bijvoorbeeld ruimte te creëren voor nieuwe bedrijven of voor nieuwe functies zoals wonen.

Reden van aanwijzing Iseldoks

In het gebied zijn verschillende stappen ondernomen om de milieubelemmeringen in het gebied, die overigens van buiten het plangebied komen, op te lossen dan wel terug te brengen tot de eisen vanuit de verschillende milieuwetten. De aanpassingen variëren van bronmaatregelen (o.a. toepassing van BBT), procedurele maatregelen (bestemmingsplan, parapluherziening Geluidzone Verheulsweide etc.), ruimtelijke en bouwtechnische maatregelen (structuur, gebruik en voorzieningen).

Als onderdeel van het ontwerpbestemmingsplan was destijds een Gebiedsontwikkelingsplan opgesteld waarin werd onderbouwd welke maatregelen uitgevoerd zouden worden om binnen een bepaalde termijn te voldoen aan de relevante milieukundige wet- en regelgeving.

Nieuwe ontwikkelingen

In de tussentijd hebben er verschillende wijzigingen plaatsgevonden.

• 1. Ten eerste is de Crisis- en Herstelwet gewijzigd waardoor een Gebiedsontwikkelingsplan als planfiguur is komen te vervallen.
• 2. En ten tweede zijn de argumenten, die destijds de aanwijzing van Iseldoks als ontwikkelingsgebied rechtvaardigden, thans achterhaald. De belangrijkste argumenten waren het oplossen van het geurprobleem van Profimi Pet Food en de fasering van de geluidschermende bebouwing in Intermeco (met name de destijds voorziene kantoortoren). Ondertussen zijn de werkzaamheden om de geuremissie van Profimi Pet Food te verminderen reeds in gang gezet en is uit nader akoestisch onderzoek gebleken dat de geluidwerende werking van de kantoortoren niet langer benodigd is om aan de wet- en regelgeving te voldoen. De realisatie van de geluidwerende bebouwing die nog wel benodigd is, is reeds gestart en in het bestemmingsplan (als voorwaardelijke verplichting) als voorwaarde opgenomen.

Geconcludeerd kan worden dat van de mogelijkheden die de aanwijzing als ontwikkelingsgebied biedt, in de huidige situatie geen gebruik gemaakt zal worden.

2.3.1 Streekplan Gelderland 2005

Het Streekplan Gelderland 2005, kansen voor de regio, d.d. 29 juni 2005, (Concept herziening herbegrenzing EHS d.d. 13 februari 2008) bevat de beleidskaders voor de ruimtelijke ontwikkeling in Gelderland voor de komende 10 jaar.

Hoofddoel van het streekplan is de ruimtebehoefte zorgvuldig in regionaal verband te accommoderen en te bevorderen. De publieke en private partijen moeten daarin de benodigde ruimte vinden, op een wijze die meervoudig ruimtegebruik stimuleert, duurzaam is en de regionale verscheidenheid versterkt, gebruik makend van de aanwezige identiteiten en ruimtelijke kenmerken. Concrete doelstellingen daarbij zijn:

• Sterke stedelijke netwerken en regionale centra bevorderen;
• Versterken van de economische kracht en de concurrentiepositie van Gelderland;
• Bevorderen van een duurzame toeristische-recreatieve sector in Gelderland met een bovengemiddelde groei;
• De vitaliteit van het landelijk gebied en de leefbaarheid van daarin aanwezige kernen versterken;
• De waardevolle landschappen verbeteren en de Ecologisch Hoofdstructuur realiseren;
• De watersystemen veilig en duurzaam afstemmen op de veranderende wateraanvoer en waterafvoer en de benodigde waterkwaliteit;
• Een gezonde en veilige milieu(basis)kwaliteit bewerkstelligen;
• Met ruimtelijk beleid bijdragen aan de verbetering van de bereikbaarheid van en in de provincie;
• Bijdragen aan een evenwichtige regionaal gedifferentieerde ruimtelijke ontwikkeling, door de cultuurhistorische identiteiten en ruimtelijke kenmerken als inspiratiebron te hanteren in de ruimtelijke planning.

Afbeelding 2.1: Streekplankaart: Ruimtelijke ontwikkeling, uitsnede Doetinchem

De ruimtelijke hoofdstructuur in het streekplan is tweeledig; het rode raamwerk en het groenblauwe raamwerk. Het rode raamwerk heeft betrekking op de gebieden met hoogdynamische functies zoals de hoofdinfrastructuur en de intensieve vormen van ruimtegebruik. Algemene doelstellingen van het rode raamwerk zijn:

• ontwikkeling stedelijke netwerken en sterke regionale centrumsteden;
• zorgen voor voldoende recreatie en (buffer)groen tussen en bij steden (GIOS);
• realisering landbouwontwikkelingsgebieden;
• ontwikkeling intensieve teeltgebieden (ITG).

Specifiek voor de Achterhoek wordt genoemd:

• Stedelijke transformatie: Doetinchem-Hamburgerbroek;
• GIOS: Doetinchem-Wehl;
• Uitvoering reconstructieplan.

Het groenblauwe raamwerk heeft betrekking op functies en kwaliteiten die afhankelijk zijn van een lage ruimtelijke dynamiek en welke kwetsbaar zijn voor intensieve vormen van ruimtegebruik. Algemene doelstellingen va het groenblauwe raamwerk zijn:

• Bescherming bestaande natuur en waardevolle open gebieden;
• Behoud en ontwikkeling ecologische verbindingszones (EVZ);
• Afbakening en bescherming waterbergingsgebieden;
• Maatregelen Ruimte voor de Rivier;

Specifiek voor de Achterhoek wordt genoemd:

• Behoud en ontwikkeling EV: Groenblauwe as Graafschap-Winterswijk.

De delen die buiten het rode en groenblauwe raamwerk vallen liggen in het multifunctioneel gebied. Op dit gebied wordt door de provincie geen expliciete provinciale sturing gericht. Wel worden handreikingen gegeven ten aanzien van landbouw, landschap, recreatie en toerisme, functieverandering, verevening, nieuwe landgoederen en bossen.

Het plangebied is gelegen binnen het rode raamwerk. De herontwikkeling van Hamburgerbroek wordt in het Streekplan gezien als een van de voornaamste binnenstedelijke transformatieprocessen in Doetinchem ter versterking van de regionale centrumfunctie. Het Streekplan zegt hierover: "De regionale centrumfunctie van Doetinchem wordt voortgezet en geïntensiveerd. Doetinchem mag zich profileren als een krachtige en aantrekkelijke stad op het gebied van wonen, werken en voorzieningen. Aandacht gaat uit naar binnenstedelijke transformatieprocessen en uitbreidingen. Het centrum van Doetinchem is een kansrijk knooppunt door de goede bereikbaarheid per openbaar vervoer. Het tegen het centrum gelegen bedrijventerrein Hamburgerbroek wordt omgevormd voor centrumfuncties en functies behorende bij een stationslocatie."

Voor het overige staan in het Streekplan Gelderland 2005 geen specifieke ontwikkelingen beschreven voor het plangebied. De ontwikkeling sluit aan op de doelstellingen zoals aangegeven in het streekplan.

2.3.2 Streekplanuitwerking kernkwaliteiten en omgevingscondities

In de uitwerking Streekplan Gelderland 2005 Kernkwaliteiten en Omgevingscondities van de Gelderse Ecologische Hoofdstructuur, d.d. 16 mei 2006, staat dat versterking van de ruimtelijke kwaliteit het uitgangspunt is voor het Gelderse ruimtelijk beleid. Het ruimtelijk beleid draagt bij aan de bescherming en de ontwikkeling van de natuur. Het doel van de streekplanuitwerking is de ruimtelijke regeling van behoud en ontwikkeling van de door de provincie gewenste natuurkwaliteit in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS- natuur, verweving en verbindingszone).

Voor beoordeling van de ruimtelijke ontwikkelingen binnen de EHS geeft het streekplan het volgende aan:

Binnen de EHS geldt de “nee, tenzij”-benadering. Dit houdt in dat bestemmingsplanwijziging niet mogelijk is als daarmee de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied significant worden aangetast, tenzij er geen reële alternatieven zijn en er sprake is van redenen van groot belang.

Om te kunnen bepalen of de wezenlijke kenmerken en waarden van een gebied significant worden aangetast, moet het bevoegd gezag erop toezien dat hiernaar door de initiatiefnemer onderzoek worden verricht. Om een zorgvuldige afweging te kunnen maken zal de provincie de te behouden wezenlijke kenmerken en waarden per gebied specificeren.

In de streekplanuitwerking zijn de wezenlijke kenmerken en waarden voor de EHS uitgewerkt in de vorm van kernkwaliteit en omgevingscondities.

Gemeenten dienen de bescherming van de natte delen van de EHS, de HEN-wateren en de bijbehorende beschermingszones in de bestemmingsplannen te regelen.

Het betreffen voor Doetinchem de volgende kernkwaliteiten:

• De beken met hun landschappelijke, ecologische en hydrologische samenhang met hun omgeving;
• De samenhang en verbindingen tussen de grote Oost-Gelderse natuurkernen via kleinere rivieren en beken en de daaraan gekoppelde ecologische verbindingszones, voor Doetinchem specifiek de Oude IJssel en Hummelo-Keppel/Slangeburg;
• De verbinding tussen de restanten (natte) heideterreinen, heischrale terreinen en blauwgraslanden binnen de Graafschap;
• Het vanuit ecologisch opzicht samenhangend geheel van landgoederen, natuurgebieden, bossen, beken en landschapselementen in het kleinschalige agrarische cultuurlandschap.

Afbeelding 2.2: Streekplanuitwerking – Kernkwaliteiten EHS

In het streekplan en de streekplanuitwerking wordt aangegeven hoe om te gaan met bouwplannen nabij de Ecologische Hoofdstructuur. In principe geldt het "nee, tenzij" principe. De Oude IJssel, welke aangrenzend aan het plangebied gelegen is, is aangewezen als ecologische verbindingszone. Het streekplan geeft aan dat bij gronden, welke vallen onder bestaand stedelijk gebied, de provincie zich terughoudend opstelt en positief staat tegenover intensivering van grondgebruik en functieverandering. Dit geldt ook in gevallen waarbij gronden vallen onder het regime van de Ecologische Hoofdstructuur, maar dwars door bestaande steden en dorpen lopen. Deze situatie geldt voor het plangebied Iseldoks.

Aangezien het plangebied een bestaand stedelijk gebied betreft, waarbij bedrijvigheid plaatsmaakt voor woningbouw, het vergroten van de beleving van de Oude IJssel een van de speerpunten is waarbij een groene openbare parkachtige zone aan de Oude IJssel gecreëerd wordt, kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan het provinciaal beleid ten aanzien van de Ecologische Hoofdstructuur.

2.3.3 Ruimtelijke verordening Gelderland

In de Ruimtelijke Verordening Gelderland staan de regels die de provincie Gelderland stelt aan de bestemmingsplannen van gemeenten. Een Ruimtelijke Verordening is een juridische vastlegging van de provinciale structuurvisie (voorheen Streekplan Gelderland 2005), streekplanuitwerkingen en -herzieningen. De provincie voegt in de Ruimtelijke Verordening geen nieuw beleid toe.

In de ruimtelijke verordening worden voor onderhavig plangebied regels gesteld ten aanzien van de volgende onderwerpen:

• woningbouw passend binnen het Kwalitatief Woonprogramma;
• ontwikkelingen mogen geen nadelige invloed hebben op de windvang van een molen;
• ontwikkelingen dienen bij te dragen aan de natuurdoelen van de Ecologische Hoofdstructuur.

Kwalitatief Woonprogramma

In het Kwalitatief Woonprogramma heeft de provincie in regionaal verband kwalitatieve en kwantitatieve woningbouwafspraken gemaakt met de gemeentes. De voorgenomen ontwikkeling van Iseldoks fase 2 maakt onderdeel uit van deze afspraken. In paragraaf 2.3.4. wordt hier nader op ingegaan.

Molenbiotoop

Het plangebied is gelegen binnen de molenbiotoop van de Walmolen. Ten aanzien van het opstellen van het stedenbouwkundig plan is door Peutz (zie bijlage 10) een onderzoek uitgevoerd naar de beperking van de windvang veroorzaakt door de voorgenomen ontwikkeling. Naar aanleiding van dit onderzoek zijn hierover afspraken gemaakte met de Molenstichting en de provincie. Zie hiervoor ook paragraaf 4.11.

Ecologische Hoofdstructuur

De Oude IJssel is aangewezen als ecologische verbindingszone. In paragraaf 2.3.2 is reeds ingegaan op de effecten van de voorgenomen ontwikkeling op de verbindingszone. In het uitgevoerde ecologische onderzoek (zie bijlage 7) zijn tevens maatregelen benoemd om negatieve effecten tegen te gaan.

Gelet op het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de regels uit de Provinciale Ruimtelijke Verordening.

2.3.4 Kwalitatief Woonprogramma 2010 - 2019 (KWP3)

Het KWP heeft als doel het woningaanbod op regionaal niveau, zowel kwantitatief als kwalitatief, zo goed mogelijk af te stemmen op de behoefte (de vraag) aan woningen. Het KWP 2010-2019 (KWP3) beschrijft per regio de programmatische opgave op basis van de geconstateerde regionale woningbehoefte en is daarmee het richtpunt voor woningbouwbeleid van gemeenten in de regio.

De provincie wil een omslag realiseren in het woonbeleid: 'van een beleid gericht op het opheffen van kwantitatieve tekorten naar een beleid gericht op kwalitatief passende woningen en woonmilieus'. De provincie hanteert hiervoor drie belangrijke uitgangspunten; bewoners meer vrijheden en kansen bieden om hun woonwensen te realiseren, een aanbod van woningen en woonmilieus dat beter aansluit bij de voorkeuren van bewoners en de provincie optredend als partner in wonen: stimulerend, ondersteunend en in dialoog met andere actoren in het veld.

De provincie stelt de kaders voor de uitwerking van de visie voor de regio Achterhoek in een gewenst woningbouwprogramma:

• Matigen regionale netto toevoeging 2010-2020: 5.900 woningen, waardoor planvorming kwantitatief meer aansluit bij de behoefte.
• Verschuiving in de regionale programmering naar meer huurwoningen.
• Streven naar een meer betaalbaar regionaal programma.
• Een forse inzet in nultredenwoningen (4.700), zowel in de nieuwe als bestaande
  voorraad.

Voor Doetinchem geldt dat op grond van de regionale afspraken in de periode tot 2020 2.185 woningen gebouwd mogen worden. De ontwikkeling van Iseldoks maakt onderdeel uit van deze plancapaciteit.

Iseldoks (als onderdeel van de Schil) is in 2008 aangewezen als één van de acht provinciale 'sleutelprojecten'. Dit betekent dat Iseldoks voor zowel de provincie Gelderland als de gemeente Doetinchem één van de cruciale projecten betreft voor zowel de ontwikkeling van de stad als ook de regionale uitstraling van Doetinchem.

2.3.5 (ontwerp) Omgevingsvisie Gelderland

In mei 2013 hebben Gedeputeerde Staten van Gelderland het ontwerp van de Omgevingsvisie Gelderland vastgesteld. De belangrijkste nieuwe accenten in deze visie zijn:

• "Dynamisch" duidt op economische structuurversterking, duurzaamheid, innovatie en bereikbaarheid.
• "Mooi" verwijst onder meer naar de opgaven op terrein van natuur, landschap, cultuurhistorie en ruimtelijke kwaliteit.
• "Divers" duidt op de regionale diversiteit en de andere wijze van werken.

Ten aanzien van het plangebied en de omgeving daarvan beschrijft de Omgevingsvisie de rol en kwaliteit van Doetinchem als belangrijke motor voor de Gelderse economie, en als concentratiepunt van sociaal-culturele en economische activiteiten. De aanwezigheid van de molen wordt in de Omgevingsvisie tevens als kwaliteit gezien welke behouden en beschermd moet worden.

Zoals uit de vorige paragraaf al is aangegeven is de ontwikkeling van Iseldoks door de provincie aangewezen als sleutelproject. De ontwikkeling draagt bij bij de versterking van de stad alsmede ook de regionale uitstraling van Doetinchem.

Ten aanzien van de aanwezigheid van de molen en de effecten van de voorgenomen ontwikkeling heeft veelvuldig overleg plaatsgevonden met onder meer de Molenstichting. Ook heeft onderzoek plaatsgevonden naar de effecten op de windvang van de molen. In het stedebouwkundig plan is met de situering van de hoogbouw rekening gehouden met de aanwezig van de molen. Het onderzoek is als bijlage 10 bijgevoegd. Uit dit onderzoek is gebleken dat de effecten op de windvang beperkt zijn.

2.3.6 (ontwerp) Omgevingsverordening Gelderland

De Omgevingsverordening is, gelijk aan de vigerende Provinciale Ruimtelijke Verordening, de juridische vertaalslag van het provinciale ruimtelijke beleid uit de Omgevingsvisie.

Voor het plangebied worden in de Omgevingsverordening regels gesteld ten aanzien van de volgende onderwerpen:

• Molenbiotoop;
• Kwalitatief Woonprogramma;
• Glastuinbouw.

Molenbiotoop
In paragraaf 2.3.3 is reeds ingegaan op de ligging van het plangebied in de molenbiotoop.

Kwalitatief Woonprogramma

In paragraaf 2.3.3 is reeds ingegaan op de kwalitatieve en kwantitatieve woningbouweisen die in regionaal verband zijn opgesteld.

Glastuinbouw

De regels ten aanzien van glastuinbouw (nieuwvestiging en uitbreiding niet toegestaan) zijn niet van invloed op onderhavige ontwikkeling.

Gelet op het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de regels uit de (ontwerp) Omgevingsverordening.

2.3.7 Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik

Om zorg te dragen voor goede ruimtelijke ordening en omgevingsbeleid hanteert de provincie een zogenaamde duurzaamheidsladder, een processchema dat alle mogelijke ruimtelijke ontwikkelingen of initiatieven voor stedelijke functies, via beleidskaders begeleidt naar een optimale locatiekeuze. Nadrukkelijk wil de provincie de ladder inzetten voor het 'goede gesprek' over ruimtelijke ontwikkelingen of initiatieven. In de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik is de Rijksladder voor duurzame verstedelijking (opgenomen in Bro) geïncorporeerd.

De provincie heeft de ambitie om de achterliggende principes van de ladder ook van toepassing te laten zijn op landelijke functies. Hierop vooruitlopend is de naam gewijzigd in ladder voor duurzaam ruimtegebruik i.p.v. verstedelijking.

Doelen van de Gelderse ladder zijn:

• Begeleiden van de bundeling van de verstedelijking in Gelderland en op gepaste wijze ruimte geven aan spreiding van stedelijke functies in landelijk gebied. De provincie faciliteert het actuele veranderingsproces van nieuwbouw naar beheer en vernieuwing stedelijk gebied;
• Voorkomen dan nieuwe ontwikkelingen ten koste gaan van bestaand stedelijk gebied;
• Bevorderen van vraaggerichte programmering waarbij de behoefte aan de betreffende stedelijke functie centraal staat en aangetoond moet worden;
• Bijdragen aan duurzaam ruimtegebruik;
• Stimuleren van overtuigende motivering in en transparante besluitvorming over ruimtelijke plannen.

Uitgangspunten voor de Gelderse ladder:

• Bij verstedelijking in eerste instantie de focus leggen op de bestaande voorraad aan gebouwen (denk aan hergebruik en transformatie) en in tweede instantie aan beschikbare gronden (denk aan nieuwbouw). Eerst in stedelijk gebied dan in landelijk gebied;
• Het stedelijk gebied niet bij voorbaat volbouwen. Het gaat om het maken van een zorgvuldige afweging, waarbij stedenbouw, wateropvang, klimaatadaptatie en leefomgevingskwaliteiten redenen kunnen zijn om 'open' plekken in het stedelijk weefsel te handhaven en te versterken;
• Aandacht voor stads- en dorpsrandzones door introductie van het al dan niet grenzen aan bestaand stedelijk gebied;
• In z'n algemeenheid geeft grondeigendom alleen geen recht om te mogen bouwen.

Zoals uit paragraaf 2.3.4 blijkt maakt de ontwikkeling van Iseldoks onderdeel uit van de regionale woningbouwafspraken. Iseldoks is hierbij aangewezen als een van de zogenaamde 'sleutelprojecten'. Vanwege de mogelijkheden om de ontwikkeling gefaseerd uit te voeren, kan optimaal ingespeeld worden op de vraag uit de markt.

Het plangebied betreft een verouderd bedrijventerrein aan de rand van het centrum van Doetinchem. De herontwikkeling van dit gebied tot een aantrekkelijk woonmilieu voldoet daarmee aan het gestelde in de duurzaamheidsladder ten aanzien van inbreiding vóór uitbreiding.

De checklist, behorend bij de duurzaamheidsladder, is doorlopen met als conclusie dat voldaan wordt aan de doelstellingen van de Provincie ten aanzien van duurzaam ruimte gebruik.

2.4.1 Masterplan Schil

Het structuurplan Masterplan Schil, d.d. 13 december 2007, geeft een brede ruimtelijke visie over het gebied rondom het centrum van Doetinchem. Daarin zijn verschillende ontwikkellocaties opgenomen. Het Masterplan spreekt zich uit over de stedenbouwkundige kwaliteit in De Schil en schetst het plan de agenda en spelregels voor de verschillende ontwikkellocaties. Centraal bij de gebiedsontwikkeling in De Schil staat een zodanige aanpak dat de ruimtelijke kwaliteit van De Schil verbetert, de centrumfunctie van Doetinchem sterker wordt, de investeringen en plankosten worden terugverdiend en er vanaf 2008 zichtbare resultaten zijn.

Het plangebied is gelegen binnen het plangebied voor het gemeentelijk structuurplan Masterplan De Schil. In het masterplan is een ontwikkellocatie benoemd die relevant is voor het bestemmingsplan, te weten ontwikkellocatie 12: Hamburgerbroek Noord. Het Masterplan biedt de richtlijnen en handvatten voor de voorgenomen herontwikkeling van Hamburgerbroek Noord naar een stedelijk milieu, inclusief wonen en overige centrumvoorzieningen. Voor deelgebied IJsseloevers (nu Iseldoks fase 2 geheten) ligt de nadruk op woningbouw.

Onderhavig bestemmingsplan geeft de juridisch-planologisch uitwerking van de beleid als verwoord in het Masterplan.

Afbeelding 2.3: Uitsnede kaart Masterplan Schil

2.4.2 Structuurvisie Doetinchem 2035

Op 26 september 2013 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Structuurvisie Doetinchem 2035 vastgesteld. Deze structuurvisie schetst een beeld van de huidige ruimtelijke situatie en gaat zowel in op de kwaliteiten als op onderdelen waar verbeteringen denkbaar zijn. Er worden ruimtelijke kaders geschetst waarbinnen de gemeente Doetinchem de komende jaren wil werken.

De ontwikkeling van Iseldoks is in de Structuurvisie opgenomen als zijnde een project waarover in een eerder stadium reeds besluitvorming heeft plaatsgevonden. De ontwikkeling van het project Iseldoks past binnen de opgave "Stad aan de rivier" voor de gebieden langs de Oude IJssel.

Doelstelling van de opgave ‘Stad aan de rivier’ is de kwaliteiten van de Oude IJssel en zijn ligging te benutten voor de stad. Daarmee zal de attractiviteit van de stad voor zowel bewoners als bezoekers toenemen. Het verlangen naar beleving neemt toe en de menging van functies als sport, aanverwante vrijetijdsbesteding, horeca en verblijfsmogelijkheden in combinatie met aansprekende architectuur, groen, water en een goede bereikbaarheid, geven daar een antwoord op.

Onderdeel van de voorgenomen ontwikkeling betreft het beter beleefbaar maken van de rivier en het verbinden van het centrum van Doetinchem met de Oude IJssel.

2.4.3 Taskforce bouwprojecten

Het aantal inwoners in de Achterhoek daalt. Het aantal huishoudens groeit nog wel, maar ook dat zal na 2025 gaan dalen. Met de bevolkingskrimp voor ogen heeft de gemeente Doetinchem drie jaar geleden regionaal afgesproken het aantal woningen in de planvoorraad te verminderen. In Doetinchem mogen in de periode 2010 – 2020 maximaal 2.185 woningen toegevoegd worden aan de woningvoorraad. Omdat de gemeente veel meer woningen in de planvoorraad zaten, is de taskforce woningbouwprojecten in het leven geroepen. Het doel van de taskforce is om het aantal woningen in de planvoorraad naar beneden bij te sturen en daarbij te zorgen voor het juiste programma.

Bij het sturen op de planvoorraad worden drie instrumenten gehanteerd:

• 1. Herprogrammeren. We bieden een ander programma aan dan oorspronkelijk de bedoeling was. Dit betekent meestal een omvorming naar meer goedkope grondgebonden koop- en/of huurwoningen;
• 2. Faseren. Het programma blijft gelijk, maar de doorlooptijd wordt langer, dus de woningen worden later opgeleverd dan oorspronkelijk voorzien;
• 3. Saneren. De woningen worden geschrapt.

Met het toepassen van bovenstaande maatregelen heeft de gemeente Doetinchem de plancapaciteit tot 2020 terug weten te brengen tot ca. 2.100 woningen (exclusief vervangingsbouw). Het terugbrengen van de plancapaciteit voor Iseldoks fase 1 en 2 naar in totaal maximaal 450 maakt onderdeel uit van deze maatregelen.

2.4.4 Woonvisie Doetinchem 2020

De gemeente is verantwoordelijk voor het goed kunnen wonen van haar inwoners. Deze verantwoordelijkheid richt zich onder andere op de bereikbaarheid en betaalbaarheid van woningen. Huidige en toekomstige ontwikkelingen vragen om een bredere benadering van het wonen. De Woonvisie zorgt voor een goede basis om concrete projecten op het terrein van wonen, leefbaarheid en wonen-welzijn-zorg op te pakken. De woonvisie geeft richting aan het woonbeleid tot 2020.

In de Woonvisie wordt ingezet op drie pijlers:

Pijler 1: Afstemming tussen vraag en aanbod

We willen het liefst dat al onze inwoners wonen in de woning die aansluit op hun behoefte en wensen. Balans op de woningmarkt, onder andere door een goede verhouding van huur- en koopwoningen, is van groot belang omdat dit zorgt voor een goede werking van de woningmarkt.

Pijler 2: Inzetten op woonkwaliteit voor iedereen

We willen dat bewoners goed en behaaglijk wonen. Aangezien onze bevolking de komende periode uit meer ouderen zal bestaan, willen we voor hen extra maatregelen nemen. We faciliteren in elke wijk een passend zorgaanbod.

We spelen in op krimp en vergrijzing door ons programma af te stemmen op een dalende vraag en door woningen geschikt voor senioren te maken. Dit doen we door onze woningen toekomstbestendig te maken. Daarnaast willen we dat ouderen ook zelf hun woning voor de toekomst geschikt maken.

Pijler 3: In stand houden kwaliteit van de woonomgeving

Doetinchem kenmerkt zich door ‘het gevoel van dorpswonen in een stedelijke omgeving; dichtbij het centrum en haar bijbehorende voorzieningen en vlakbij het buitengebied en haar natuur’. De wijken in Doetinchem representeren verschillende stedenbouwkundige perioden door de jaren heen. We willen veel meer de geschiedenis van Doetinchem laten zien als kwaliteit van de woonomgeving.

Met name pijlers 1 en 2 zijn op onderhavige ontwikkeling van toepassing. Doordat de realisatie van de woningen gefaseerd uit te voeren, kan maximaal ingespeeld worden op de actuele woningbehoefte.

2.4.5 Mobiliteitsplan

Op 12 juli 2007 heeft de gemeenteraad het mobiliteitsplan vastgesteld.

Het Mobiliteitsplan schetst vanuit ruimtelijk-economisch-perspectief de opgaven voor het mobiliteitsbeleid op korte en middellange termijn. Aan de hand van een analyse van ontwikkelingen en knelpunten zijn vervolgens de concrete problemen en oplossingsrichtingen geformuleerd. Dit leidt tot een integraal pakket van bereikbaarheidsmaatregelen gericht op de auto, het openbaar vervoer , het langzame verkeer en een visie op de wegen en fietsstructuur. Parkeerbeleid is daarvan integraal onderdeel. Vervolgens wordt aangegeven hoe randvoorwaarden van leefbaarheid en veiligheid worden gewaarborgd. In het Mobiliteitsplan is ook aandacht voor de financiële consequenties en mogelijkheden en de wijze waarop de mobiliteit duurzaam wordt gemonitord.

Voor het Centrum en de industriegebieden van Doetinchem is gekozen voor een extra accent op bereikbaarheid. Voor leefbaarheid en verkeersveiligheid geldt daar het minimumniveau. Voor de wijken, dorpen en het buitengebied is gekozen voor een extra accent op verkeersveiligheid. Voor bereikbaarheid en leefbaarheid geldt daar het minimumniveau.

In de gemeente worden vijf probleemclusters onderscheiden:

• 1. probleemcluster centrum west (Keppelseweg-Hofstraat-Kruisbergseweg);
• 2. probleemcluster corridor aansluiting 3 A18 - Europaweg;
• 3. probleemcluster corridor aansluiting 4 A18 - Terborgseweg-J.F. Kennedylaan-kruising J.F. Kennedylaan/Varsseveldseweg;
• 4. probleemcluster centrum zuidoost (Gaswal-Missetstraat-IJsselkade-Raadhuisstraat);
• 5. probleemcluster Weemstraat (inclusief doorgaand verkeer regionaal bedrijventerrein-Zutphen).

Het probleemcluster 4: centrum zuidoost is van toepassing voor het plangebied. Naar aanleiding van de verkeersproblematiek op de rond het plangebied gelegen wegen is besloten om zowel de Spinbaan als de IJsselkade (in de tegengestelde richting) als eenrichtingsweg in te richten. Tevens is het noordelijke gedeelte van de C. Missetstraat qua functie afgewaardeerd van doorgaande verbindingsweg naar een 'inprikker' in de stad bestemd voor bestemmingsverkeer. Het zuidelijke gedeelte van de C. Missetstraat zal in 2012 qua functie worden afgewaardeerd. De inrichting van de weg zal met de nieuwe functie rekening houden en de nieuwe functie ondersteunen.

2.4.6 Het besef van Doetinchem

De stadsvisie 'Het besef van Doetinchem' (2000) staat voor een duidelijk beleidsevenwicht op sociaal, economisch en fysiek gebied en beschrijft op hoofdlijnen hoe Doetinchem er over 10 jaar uit zal zien. De stadsvisie brengt lopende plannen en projecten bij elkaar en geeft een aanzet voor nieuwe plannen. Op basis van de sterke en de zwakke punten van Doetinchem zijn de ambities geformuleerd welke als grove kaders voor de beleidsformulering van de aankomende 10 à 15 jaar worden gehanteerd. De ambities zijn verdeeld in vier hoofdambities:

• Hart voor de regio; uitbreiden en versterken van voorzieningen, versterken (financieel) draagvlak voorzieningen, verbeteren infrastructuur en bereikbaarheid, uitbreiden werkgelegenheid, uitbreiden woningbouw, promoten van de stad/ontwikkelen eigen identiteit.
• Groeien in kwaliteit; vergroten van het woongenot, aantrekkelijker maken van de werkomgeving, waarborgen en verbeteren van groen, water en ecologie, ontwikkelen van recreatie.
• Iedereen doet mee; opzetten van een digitaal centrum, ruimte creëren voor de jeugd, meer zorg voor ouderen, achterstanden allochtonen wegwerken, stimuleren van het gebruik van voorzieningen door lage inkomens.
• Iedereen voelt zich thuis; bevorderen sociale contacten en ontmoetingen, verbeteren leefbaarheid.

De ambities zijn in de stadsvisie uitgewerkt in een concreet beleidsprogramma. De herontwikkeling van het totale gebied Hamburgerbroek Noord tot woon- en werkmilieu is in de stadvisie opgenomen als project in het kader van de beleidsambitie Hart voor de regio. Het bestemmingsplan past binnen de uitgangspunten van dit beleid.

2.4.7 Groenstructuurplan Doetinchem

Het Groenstructuurplan Doetinchem (1992) heeft als doel richting te geven aan de gewenste opbouw en ontwikkeling van het groen in de stad. De hoofddoelstelling van het groenbeleid is het in stand houden en realiseren van groenvoorzieningen die bijdragen aan het welzijn van de inwoners van de gemeente. De waarde van het groen wordt bepaald door de kwaliteit – gevormd door de structurerende betekenis, de functionele betekenis en beplantings- en onderhoudstechnische aspecten – en de kwantiteit (aantal vierkante meters per inwoner).

De groenstructuur in het plangebied bestaat uit laanbeplanting langs een gedeelte van de C. Missetstraat en beplanting en bomen ter plaatse van de parkeerplaats bij de brandweerkazerne en het politiebureau. Het groenstructuurplan geeft aan dat ontsluitingswegen een duidelijke begeleidende beplanting dienen te krijgen, bijvoorbeeld in de vorm van één- of tweezijdige boombeplanting.

Onderdeel van de totale herontwikkeling van Hamburgerbroek Noord is de herinrichting van de C. Missetstraat. Een gedeelte van de C. Missetstraat is reeds heringericht, de herinrichting van zuidelijke gedeelte van de C. Missetraat zal later volgen. De gehele C. Missetstraat zal uiteindelijk (als onderdeel van de ontwikkeling van Iseldoks fase 1 en 2) worden ingericht als een laan met bijbehorende laanbeplating. Deze ontwikkeling sluit dan ook aan op het groenbeleid van de gemeente.

2.4.8 Nota Cultuurhistorie: Doetinchem, Cultuurhistorierijk!

In de nota cultuurhistorie, Doetinchem Cultuurhistorierijk, d.d. 25 september 2008, worden voorwaarden en kansen geschetst die het mogelijk maken om de Doetinchemse cultuurhistorie te behouden, te beheren en te ontwikkelen. De nota gaat in op de cultuurhistorische opgave voor de komende 10 jaar.

De cultuurhistorie moet weer op een positieve manier in beeld komen. Een aantal speerpunten daarbij zijn:

• Besef van en waardering voor het cultuurhistorisch erfgoed;
• Kennisvermeerdering over het cultuurhistorisch erfgoed;
• Visualisatie en exposure van het cultuurhistorisch erfgoed;
• Stimulering wisselwerking tussen cultuurhistorisch erfgoed, moderne stedenbouw en landschapsontwikkeling.

De gemeente Doetinchem kent verschillende historische identiteiten, zoals landschap, wonen en werken, etc., welke de komende jaren een leidraad moeten vormen voor het cultuurhistorisch beleid. Daarnaast moet het cultuurhistorisch beleid zoveel mogelijk aansluiten op bestaande wetgeving.

Binnen de gemeente Doetinchem is op dit moment nog maar weinig in beeld van het cultuurhistorisch erfgoed. Voor wat betreft het beter in beeld brengen van de cultuurhistorie is het van belang om bij ruimtelijke ontwikkelingen onderzoek uit te voeren naar de ter plaatse aanwezige cultuurhistorie.

Ten behoeve van de ontwikkeling van het plangebied is onderzoek naar cultuurhistorie uitgevoerd. De voorgestane ontwikkeling sluit daarmee aan op hetgeen is opgenomen in de nota cultuurhistorie. Zie voor een verdere beschrijving van de cultuurhistorische aspecten van het plangebied paragraaf 4.9.

2.4.9 Parkeernota: Kwaliteitsimpuls Parkeren Doetinchem

De parkeernota Kwaliteitsimpuls Parkeren Doetinchem, vastgesteld door de raad op 25 september 2008, omvat een toekomstgerichte uitwerking van de beleidsrichtingen die in het mobiliteitsplan staan. Doelstelling van de parkeernota is het bereiken van een optimale afstemming van de parkeervraag en het parkeeraanbod gedurende de komende jaren.

Belangrijkste constateringen in de parkeernota zijn:

• er is niet zo zeer sprake van een kwantiteitsprobleem, maar van een kwaliteitsprobleem rond het parkeren in Doetinchem;
• er hoeven naar verwachting 400 parkeerplaatsen minder gerealiseerd te worden dan in het mobiliteitsplan genoemd staan;
• de tijdsdruk om parkeerplaatsen te ontwikkelen is minder groot dan verondersteld;
• door een goed monitoringsysteem kan adequaat worden ingesprongen op een veranderende parkeervraag.

Ten behoeve van een verbetering van het parkeersysteem worden in de parkeernota enkele ruimtelijke aanbevelingen gedaan.

• De geplande parkeergarages Hamburgerbroek en nabij het stadhuis als strategische reservelocatie beschouwen;
• Het plaatsen van een dynamisch parkeerverwijssysteem dat moet leiden tot een betere benutting en uitwisseling van de aanwezige parkeervoorzieningen;
• Nieuwstad en omgeving handhaven als parkeerlocatie;
• Verplaatsen weekmarkt naar voorzijde van het stadhuis voor optimale benutting van de parkeercapaciteit rondom het stadhuis, daarbij parkeerregulerende maatregelen treffen in de Spinbaan en de Melkweg;
• Het parkeerterrein Varkensweide uitbreiden naar 900-1.000 parkeerplaatsen.

De ontwikkelingen in het plangebied voldoen aan het gestelde in de parkeernota. Het beleid omtrent parkeren vormt derhalve geen belemmering. In paragraaf 4.10 wordt nader op het aspect parkeren ingegaan.

2.4.10 Waterplan Doetinchem

De gemeente Doetinchem heeft samen met het waterschap Rijn en IJssel het Waterplan Doetinchem opgesteld. In dit beleidsdocument is de integrale omgang met water in stedelijk en landelijk gebied aangegeven ter ondersteuning van het streven te komen tot veerkrachtige watersystemen en het scheiden van vuil- en schoonwaterstromen als principe. Sinds de gemeentelijke herindeling (2005) is dit beleid ook van toepassing op het gebied van de voormalige gemeente Wehl.

Het Waterplan Doetinchem bundelt op lokaal niveau het inzicht in de huidige situatie en geeft in de streefbeelden en ambities aan hoe duurzaamheids- en gidsprincipes van integraal waterbeheer in plannen vertaald kunnen worden. Hierin zijn belangen van ruimtelijke ordening, milieu, natuur en toerisme meegewogen.

Het waterplan is door de gemeente in samenwerking met waterschap, waterbedrijf, vertegenwoordigers van natuur en milieubelangen, inwoners en bedrijfsleven tot stand gekomen. In het waterplan zijn Rijksbeleid, provinciaal beleid en het beleid van het waterschap als fundamentele elementen opgenomen. Het Waterplan uit 2003 en het Gemeentelijk Rioleringsplan 2010-2015 vormen samen de basis voor de omgang met water in het algemeen en het rioleringsstelsel in het bijzonder.

Met betrekking tot de ruimtelijke ordening en het stedelijk gebied zijn de volgende gidsprincipes voor integraal waterbeheer van belang:

• Het toepassen van de drietrapsstrategie: vasthouden, bergen en afvoeren;
• Water van schoon naar minder schoon laten stromen (geen afwenteling);
• Met water de identiteit van een plek zichtbaar maken;
• Een goede communicatie opzetten (intern en extern);
• Water als mede-ordenend principe toepassen bij ruimtelijke plannen;
• Samenwerken en afstemmen;
• Balans in watersysteem en waterketen.

Door het toepassen van deze principes wordt gewerkt aan de ontwikkeling van een robuust, veerkrachtig en gezond watersysteem binnen de gemeentegrenzen, gecombineerd met een aantrekkelijke woonomgeving met optimale belevings- en gebruiksmogelijkheden van het water. Er is een goede samenwerking en afstemming tussen alle bij het waterbeheer betrokken partijen, en er vindt geen bestuurlijke, financiële of ruimtelijke afwenteling plaats. Dit is het algemene streefbeeld voor 2030.

In het waterplan wordt het algemene streefbeeld per functie en thema nader uitgewerkt. In paragraaf 4.8 wordt nader op het aspect water ingegaan. Bij de voorgenomen ontwikkeling zullen de bovenstaande principes voor integraal waterbeheer toegepast worden. Dit bestemmingsplan sluit aan op het gestelde in het waterplan.

2.4.11 Planologisch Beleid 2011

Op 6 januari 2011heeft de gemeenteraad van Doetinchem ingestemd met het Planologisch Beleid 2011. Het planologisch beleid vormt het ruimtelijk beleidskader voor woningen en bijbehorende bouwwerken. In de nota wordt beleid geformuleerd voor kleine bouwplannen met betrekking tot woningen. Daarnaast voorziet de nota in een belangrijke verruiming en versoepeling van de tot nu toe gehanteerde bouwvoorschriften. In de voorgestelde regeling is een onderscheid gemaakt tussen ruimtelijke aspecten die betrekking hebben op het woonhuis en bijbehorende bouwwerken alleen en de ruimtelijke aspecten van de woning die alleen geregeld kunnen worden als de kenmerken van de omgeving daarbij betrokken worden. Daarnaast zijn een aantal relatief ondergeschikte bouwactiviteiten die voorheen als afwijking verleend kon worden, nu als 'bij recht' toegestane bouwactiviteiten opgenomen, zoals erkers, toegangspartijen en overkappingen in de voortuin van een woning. Voorts zijn versoepelingen doorgevoerd voor woonruimte in bijbehorende bouwwerken, overkappingen, erfscheidingen, beroepen en bedrijven aan huis en mantelzorg.

Met het planologisch beleid 2011 ligt er een vernieuwde basis voor omgevingsvergunningen en bestemmingsplannen. daarnaast is het beleid de basis voor nieuwe planontwikkelingen.

De uitgangspunten van het Planologisch beleid 2011 zijn verwerkt in het onderhavige bestemmingsplan Hamburgerbroek - Iseldoks 2, 2011.

4.3.1 Wegverkeerslawaai

Wegverkeer kan overlast bij woningen of geluidsgevoelige functies veroorzaken. In de Wet geluidhinder zijn daarom geluidsnormen en voorkeursgrenswaarden opgenomen.

Er is van rechtswege een zone gelegen langs iedere weg, met uitzondering van woonerven en 30 km gebieden. Voor alle woningen en geluidgevoelige bestemmingen die binnen de zone van die weg liggen, moet de geluidbelasting als gevolg van verkeerslawaai berekend worden.

Het plangebied is gelegen binnen de invloedsfeer van de wegen C. Missetstraat, IJsselkade, Broekweg en de Wijnbergseweg.

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidbelasting van de C. Missetstraat maatgevend is voor het aspect wegverkeerslawaai. Geluidbelasting van de overige wegen is niet beperkend voor de uitvoering van het plan.

Ten aanzien van de geluidbelastingen van de C. Missetstraat (zie afbeelding 4.1) kan worden geconcludeerd dat binnen een zone van 12 meter van de as van de weg de geluidbelasting hoger is dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting (63 dB). Wanneer binnen deze zone woningbouw plaatsvindt, dient de naar de weg gekeerde gevel doof uitgevoerd te worden en dient minimaal één andere gevel van de woning geluidluw te worden uitgevoerd.

Voor het overige gedeelte van het plangebied geldt dat voldaan kan worden aan de bepalingen van de Wet geluidhinder (inclusief te verlenen hogere waarden).

In het stedenbouwkundig plan is rekening gehouden met de heersende geluidbelasting ten aanzien van het wegverkeer. Zo zal er langs de C. Missetstraat een hoofdzakelijk aangesloten rij woningen gerealiseerd worden ter afscherming van het achtergelegen gebied.

Afbeelding 4.1: Kaart geluidbelasting plangebied: wegverkeerslawaai

4.3.2 Railverkeerslawaai

Voor railverkeerslawaai geldt een voorkeursgrenswaarde van 55 dB. Er is van rechtswege (Wet geluidhinder) een zone gelegen langs iedere spoorlijn (die zone bedraagt binnen de gemeentegrens van Doetinchem 100 meter).

Het plangebied is gelegen binnen de invloedsfeer van het spoortraject Arnhem-Winterswijk, welke direct ten zuiden van het plangebied is gelegen. Ten aanzien van dit aspect is door Aveco de Bondt een akoestisch onderzoek uitgevoerd waaruit blijkt dat de geluidbelasting in het grootste gedeelte van het plangebied beneden de voorkeursgrenswaarde ligt. De geluidbelasting in het zuidelijke gedeelte van het plangebied overschrijdt de voorkeursgrenswaarde maar blijft ruim beneden de maximaal te ontheffen geluidbelasting (68 dB). De geluidbelastingen zullen ter plaatse van toekomstige woningbouw maximaal 55 dB bedragen. Hiermee wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde voor railverkeerslwaai.

4.3.3 Industrielawaai/bedrijfszonering

De geluidbelasting vanwege industrielawaai is voor industrieterreinen geregeld in de Wet geluidhinder. Hierin wordt bepaald dat de geluidbelasting van alle bedrijven op het industrieterrein gezamenlijk ten hoogste een geluidbelasting hebben van 50 dB(A) buiten het invloedsgebied (zonegrens) van het industrieterrein. Voor nieuw te bouwen woningen binnen de zonegrens en buiten de grenzen van het industrieterrein (de geluidzone) kan onder voorwaarden een hogere grenswaarde verleend worden tot ten hoogste 55 dB(A). Binnen de grenzen van een industrieterrein is realisatie van woningbouw uitgesloten.

De zonegrens van een industrieterrein is vastgelegd in het onderliggende bestemmingsplan, de geluidbelasting in de geluidzone kan bepaald worden door de gemeente.

Voor afzonderlijke inrichtingen wordt de geluiduitstraling geregeld in een Wet milieubeheer of in een algemene maatregel van bestuur. De grenswaarde voor de geluidbelasting bedraagt in stedelijk gebied doorgaans 50 dB(A) op de gevels van geluidgevoelige bestemmingen. Wanneer een nieuwe inrichting nabij woningen geprojecteerd wordt dient aan deze geluidbelasting te worden voldaan. Het realiseren van woningbouw in de nabijheid van een inrichting mag er niet toe leiden dat deze wordt beperkt in het uitvoeren van haar activiteiten.

Aangezien het plangebied in zijn geheel binnen de geluidzone van het industrieterrein Hamburgerbroek en gedeeltelijk binnen de geluidzone van het industrieterrein Verheulsweide is gelegen, is door Aveco de Bondt een akoestisch onderzoek naar het aspect industrielawaai uitgevoerd.

Industrieterrein Verheulsweide

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat ten aanzien van industrielawaai van Verheulsweide voor het grootste gedeelte van het plangebied de voorkeursgrenswaarde niet wordt overschreden (zie afbeelding 4.2). Voor het zuidelijke gedeelte van het plangebied wordt de voorkeursgrenswaarde overschreden maar blijft de geluidbelastingen binnen de te vergunnen waarden (hogere waarde). Conform het gemeentelijk geluidbeleid dienen woningen waarvoor een hogere waarde wordt verleend minimaal over één geluidluwe zijde te beschikken. Ter plaatse van de zuidelijke grens van het plangebied wordt de maximaal te vergunnen waarde voor industrielawaai overschreden. Hier worden echter geen geluidgevoelige functies mogelijk gemaakt.

Afbeelding 4.2: Kaart geluidbelasting plangebied: industrielawaai Verheulsweide

Industrieterrein Hamburgerbroek

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat ten aanzien van industrielawaai van Hamburgerbroek (Papierfabriek Doetinchem) voor de noordelijke helft van het plangebied de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden (zie afbeelding 4.3). De zuidelijke helft van het plangebied profiteert van de afschermende werking van het nog te bouwen woongebied Intermeco (Iseldoks fase 1). Voor een gedeelte van de noordelijke helft van het plangebied wordt de maximaal te ontheffen waarde overschreden, waardoor in ieder geval de voorgevels van de eerste rij bebouwing (gezien vanaf de papierfabriek) doof uitgevoerd dienen te worden. Voor deze woningen geldt dat minimaal één gevel geluidluw uitgevoerd moet worden.

In het stedenbouwkundig plan is rekening gehouden met de heersende geluidbelasting ten aanzien van het industrieterrein Hamburgerbroek. De verder van het industrieterrein gelegen woningen zullen naar verwachting profiteren van de afschermende werking van de eerste rij bebouwing aan de C. Missetstraat. Hogere waarden zullen voor de overige woningen echter wel verleend moeten worden.

Zoals op afbeelding 4.3. te zien is, profiteert met name het zuidelijke gedeelte van het plangebied van de geluidafschermende werking van het nog te realiseren project Iseldoks fase 1 (Intermecoterrein). Middels een voorwaardelijke verplichting (artikel 6.5.5) is de geluidafschermende werking van Intermeco of een vergelijkbare geluidwerende voorziening verzekerd.

Afbeelding 4.3: Kaart geluidbelasting plangebied: industrielawaai Hamburgerbroek

4.3.4 Bron- en overdrachtsmaatregelen

Voorwaardelijke verplichting

In het akoestisch onderzoek (en bij het bepalen van de benodigde hogere waarden) is rekening gehouden met de geluidafschermende werking van de bebouwing in het plangebied Iseldoks 1 (Intermeco). Deze bebouwing is op het moment van onderhavige bestemmingsplanprocedure nog niet gerealiseerd.

In de 'Vaststelling van hogere waarden geluid voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting ingevolge artikel 110a van de Wet geluidhinder' is deze bebouwing als afschermende maatregel opgenomen:

• 1. Bebouwing plan Iseldoks 1 als afschermende maatregel

In de berekening en de beoordeling van de geluidsbelasting ter plaatse van de bouwblokken voor woningen/appartementen in plan Iseldoks II, is nadrukkelijk rekening gehouden met de afschermende werking van de bebouwing in plan Iseldoks 1. Voor dit laatste plan is een aparte ruimtelijke procedure en een procedure ontheffing hogere grenswaarden geluid gevolgd en afgerond. De bebouwing van plan Iseldoks 1 - in het bijzonder de hogere eerstelijns bebouwing langs de Stationsstraat - geldt als een voor plan Iseldoks II te nemen 'afschermende maatregel'. Deze afschermende bebouwing in fase I is derhalve voorwaarde voor realisatie van de woningen in fase 2.

De afschermende bebouwing moet voldoen aan de bebouwingscontouren vervat in:

- het bestemmingsplan Hamburgerbroek-Intermecoterrein 2010, vastgesteld d.d. 26 mei 2011 (http://www.ruimtelijkeplannen.nl/web-roo/roo/bestemmingsplannen_p?planidn= NL.IMRO.0222.R35B031A-0005) en/of

- de omgevingsvergunning Iseldoks – fase 1 2013, vastgesteld d.d. 10 januari 2014

(http://www.ruimtelijkeplannen.nl/web-roo/roo/bestemmingsplannen_p?planidn= NL.IMRO.0222.20120417-0003).

• 2. Alternatieve afschermende maatregel

Als de afschermende bebouwing van het plan Iseldoks I niet, niet tijdig of niet geheel gerealiseerd wordt, met inachtneming van de Crisis- en Herstelwet, is een vergelijkbare afschermende maatregel noodzakelijk. De alternatieve afschermende maatregel moet eveneens bewerkstelligen dat voldaan wordt aan de in deze beschikking vastgestelde ontheffingwaarden.

Deze maatregelen zijn met een voorwaardelijke verplichting opgenomen in artikel 6.5.5 van de regels.

De bovengenoemde geluidafschermende maatregelen resulteren in een aanvaardbare en vergunbare situatie. Hiervoor dienen wel hogere waarden verleend te worden en zullen verschillende gevels 'doof' uitgevoerd moeten worden. In navolgende afbeelding zijn de gevels rood weergegeven die doof uitgevoerd moeten worden.

Afbeelding 4.4: Kaart geluidbelastingen verschillende geluidbronnen

4.3.5 Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat het plangebied gelegen is binnen de geluidzones van zowel wegen, spoor en twee industrieterrein. Deze ligging vereist dat, afhankelijk van de ligging, gevels van woningen doof uitgevoerd moeten worden. Tevens zullen voor woningen hogere waarden verleend moeten worden. Aangezien dit bestemmingsplan flexibel opgesteld wordt, om voldoende mogelijkheden voor de uitwerking van het stedenbouwkundig plan te bieden, is onduidelijk welke exacte uitwerking de onderlinge afschermde werking van op te richten gebouwen op de akoestische situatie in het plangebied heeft. Ook is op basis van dit bestemmingsplan niet exact te bepalen welke gevels geluidluw zullen worden.

Aangezien de geluidluwe gevels wel een vereiste zijn voor het doof kunnen uitvoeren van een gevel en het verlenen van de noodzakelijke hogere waarden, zullen op grond van onderhavig bestemmingsplan geluidgevoelige functies (o.a. woningen) enkel toegestaan worden wanneer ze aan bovenstaande voorwaarden voldoen (zie artikel 13.1 en 13.2 van de planregels). Op deze wijze is een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd en wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening zonder voor het plangebied een gedetailleerd planologisch regime vast te leggen.

4.8.1 Watertoets

Eind 2000 heeft het kabinet het standpunt “Anders omgaan met water” vastgesteld. Het op een andere manier omgaan met water én ruimte is nodig om in de toekomst bescherming te bieden tegen overstromingen en wateroverlast. De watertoets is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. De watertoets heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De toets heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het plangebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. Deze toets is opgenomen in subparagraaf 4.8.3.

4.8.2 Waterplan

In paragraaf 2.4.10 is het Waterplan Doetinchem behandeld. Het beleid dat daarin is verwoord is vertaald in deze waterparagraaf.

4.8.3 Waterhuishoudkundige aspecten

Als achtergronddocument bij de opstelling van de waterparagraaf is het vooronderzoek van Witteveen en Bos geraadpleegd (kenmerk DTC188/-/falc/019) d.d. 10 juli 2008. In dat rapport is o.a. een gebiedsomschrijving opgenomen en wordt de toekomstige waterhuishouding op hoofdlijnen nader uitgewerkt.

De uitgangspunten uit het waterhuishoudkundig onderzoek van Witteveen en Bos zijn in het Stedenbouwkundig plan voor Iseldoks fase 2 als volgt vertaald:

"In Iseldoks is de afvoer van hemelwater (HWA) losgekoppeld van het riool (DWA). Bovendien wordt het gescheiden afvoeren van regenwater aangegrepen voor het zichtbaar en beleefbaar maken van het regenwater."

Het bovenstaande wordt in de toekomstige woonwijk als volgt vormgegeven:

Zichtbare afvoer

In Iseldoks wordt het regenwater in de eerste plaats van de daken en van de openbare ruimte rechtstreeks naar de IJsselgracht en de Oude IJssel afgevoerd. Dat gebeurt zichtbaar en beleefbaar via een systeem van groene daken, dakgoten, regenpijpen en molgoten naar regenperkjes op straat en naar waterpleintjes voor tijdelijke waterberging. Over de kades en via 'snuiten' en gargouilles stroomt het regenwater uiteindelijk af in de IJsselgracht.

Infiltratie

Naast de zichtbare afvoer vindt op veel plaatsen in Iseldoks berging van het hemelwater plaats via infiltratie rechtstreeks in de bodem. Dit kan plaatsvinden ter plaatse van groenzones, groene daken, ter plaatse van parkeerterreinen en via een it-riool onder wegen.

Op deze wijze wordt invulling gegeven aan een duurzaam waterbeheer. Gedurende de totstandkoming van het stedenbouwkundig plan heeft ten aanzien van dit aspect veelvuldig contact plaatsgevonden met het Waterschap. Het Waterschap Rijn en IJssel heeft destijds aangegeven in te kunnen stemmen met de toekomstige waterhuishoudkundige situatie.

Het waterhuishoudkundig onderzoek, inclusief het besprekingsverslag, is als 8 bijgevoegd.

In onderhavig bestemmingsplan is de kernzone van de Oude IJssel bestemd als “Water”.

4.9.1 Historisch stedenbouwkundig erfgoed

Het begrip cultuurhistorie omvat het cultureel erfgoed met betrekking tot archeologie, historische geografie en historische stedenbouwkunde. De zorg voor het cultureel erfgoed is ondergebracht bij de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed, voorheen de Rijksdienst voor Archeologie, Cultuurlandschap en Monumenten (RACM).

In het geval van ruimtelijke planvorming dient de waarde van het cultuurhistorisch erfgoed in het plangebied te worden meegenomen in het toetsingskader, daar deze van invloed kan zijn op de ontwikkelingsmogelijkheden van de betreffende locatie. Gezien de beoogde sloop van de in het plangebied aanwezige bebouwing is inpassing, herbestemming of transformatie niet meer van toepassing. Gemeentelijke of Rijksmonumenten zijn dan ook in het plangebied niet aanwezig.

Wel is er in het plangebied een cultuurhistorisch waardevolle hijsinstallatie aanwezig. Deze installatie dateert uit de eerste helft van de 20e eeuw en werd gebruikt voor het aan wal hijsen van hout wat per schip over de Oude IJssel werd aangevoerd voor het destijds gevestigde bedrijf Agterhof Houtproducten BV.. Alhoewel deze kraan niet is aangewezen als gemeentelijk monument, is deze kraan als 'karakteristiek' te bestempelen. Het Gelders Genootschap heeft in 2005 in een redengevende beschrijving het volgende over de hijsinstallatie geschreven:

Architectuurhistorische criteria

De hijsinstallatie aan de Oude IJssel, nabij de Rivierstraat, is voor de gemeente Doetinchem van architectuurhistorisch belang als goed en gaaf bewaard gebleven voorbeeld van een hijsinstallatie daterend uit de eerste helft van de twintigste eeuw. Tevens heeft de hijsinstallatie zeldzaamheidswaarde; in Gelderland zijn er nog maar enkele dergelijke hijskranen aanwezig.

Stedenbouwkundige criteria

De hijsinstallatie is van stedenbouwkundige waarde vanwege zijn ligging aan de Oude IJssel, even buiten het centrum van Doetinchem, alwaar de hijskraan het plaatselijk beeld bepaald en waarvan de situering nauw is verbonden met de uit Doetinchem afkomstige houtfabriek Agterhof.

Cultuurhistorische criteria

De hijsinstallatie heeft cultuurhistorische waarde als voorbeeld van een hijskraan met laad- en loskade uit de eerste helft van de twintigste eeuw en is als zodanig van bijzondere betekenis als uitdrukking van de technische ontwikkeling. De hijskraan herinnert eveneens aan de economische ontwikkeling van het gebied aan de Oude IJssel in Doetinchem in de eerste helft van de twintigste eeuw.

Afbeelding 4.6: Foto hijsinstallatie

Vanwege de architectuurhistorische, stedenbouwkundige en cultuurhistorische waarde van de hijsinstallatie zal deze ingepast worden in het stedenbouwkundige plan voor de ontwikkeling van Iseldoks fase 2.

4.9.2 Archeologisch erfgoed

Met de ondertekening van het Verdrag van Valletta (Malta) in 1992 is in Nederland de beleidsmatige zorg voor het archeologisch bodemarchief aanzienlijk toegenomen. In het verdrag staat: Archeologische waarden dienen als onvervangbaar onderdeel van het culturele erfgoed te worden meegenomen en te worden ontzien bij de ontwikkeling en besluitvorming van ruimtelijke plannen.

Met het in werking treden van de Wet op de archeologische monumentenzorg in september 2007 is het verdrag wettelijk verankerd en is de Monumentenwet 1988 herzien. Het belangrijkste doel van deze wet is het behoud van het archeologisch erfgoed ter plekke. Het is verplicht om in het proces van ruimtelijke ordening tijdig rekening te houden met de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden en een afweging te maken. Vroegtijdig onderzoek maakt ruimte voor de overweging om archeologievriendelijke alternatieven toe te passen. Wie dan ondanks de aanwezigheid van archeologische waarden toch de grond in wil, moet archeologisch (voor)onderzoek doen en de kosten daarvan op zich nemen. Ook als het onderzoek uiteindelijk tot een opgraving leidt.

Het archeologiebeleid van de gemeente Doetinchem is er op gericht om het bodemarchief zoveel mogelijk te ontzien. Indien dat niet mogelijk is, wordt voorafgaande aan de bodemverstoring archeologisch onderzoek verricht. De wijze van onderzoek wordt bepaald op basis van de vast te stellen archeologische waarden en de aard en omvang van de bodemingrepen. De archeologische (in bredere zin: cultuurhistorische) kennis die hierbij wordt vergaard, levert informatie op die ook als inspiratiebron kan dienen voor het ontwerp van een gebouw of bij het inrichten van de openbare ruimte. Zo kan het 'verhaal van de plek' ook door toekomstige generaties nog worden gelezen.

Het zal duidelijk zijn dat een betere bescherming van het bodemarchief en vooral ook het tijdig meewegen van de archeologische belangen vraagt om een zo goed mogelijk inzicht in de verwachte ligging, verspreiding en aard van het bodemarchief. In haar rol van bevoegd gezag kan de gemeente van initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen vragen aan te geven wat de effecten van de voorgenomen bodemingrepen zullen zijn op de eventueel aanwezige archeologische waarden. Om deze reden heeft de gemeente Doetinchem (mede als uitvoering van de nota cultuurhistorie) een archeologische beleidskaart laten opstellen waarop de archeologische vindplaatsen en verwachtingszones zijn aangegeven. Afhankelijk van de (verwachtings)waarde in een (deel)gebied zal het beschermingsregime meer of minder streng zijn. De archeologische beleidskaarten zijn samen met de erfgoedverordening op 18 november 2010 door de gemeenteraad van Doetinchem vastgesteld en in het voorjaar van 2013 geactualiseerd.

Op de gemeentelijke archeologische waardenkaart heeft het plangebied een lage archeologische waarde en conform de beleidskaart is archeologisch onderzoek noodzakelijk voor plangebieden groter dan 5.000 m2 in combinatie met bodemingrepen diepen dan 30 cm. Voor wat betreft het plangebied geldt dat er reeds archeologisch onderzoek is gedaan in het kader van het Masterplan De Schil. RAAP Archeologisch Adviesbureau heeft in 2008 voor verschillende onderzoekslocaties, waaronder Iseldoks, archeologisch bureau- en inventariserend veldonderzoek uitgevoerd (RAAP-Rapport 1518- herziene eindversie). Hieruit kwam naar voren dat de bodem van het plangebied voor het grootste gedeelte reeds verstoord is, dat er sprake is van opgespoten zand en dat aanwijzingen ontbreken voor de aanwezigheid van mogelijk belangrijke archeologische resten. Daarom is volgens het onderzoek voor het overgrote deel van het plangebied geen vervolgonderzoek noodzakelijk.

Voor het uiterste noordelijke gedeelte wordt vanwege een gedeeltelijke onverstoorde bodem in het archeologisch onderzoek wel vervolgonderzoek aanbevolen. Aangezien er in dit gedeelte van het plangebied echter geen bodemverstorende activiteiten zullen plaatsvinden (bestemming Groen) kan vervolgonderzoek op voorhand achterwege blijven. Wel zullen middels het opnemen van een dubbelbestemming "Waarde - Archeologie" mogelijk aanwezige archeologische waarden planologisch beschermd worden.

Wel dient te allen tijde rekening te worden gehouden met de wettelijke meldingsplicht (ex artikel 53 Monumentenwet 1988) in verband met de mogelijkheid tot toevalsvondsten.

5.3.1 Inleidende regels

De inleidende regels omvatten de in de planregels gebruikte begripsomschrijvingen en afkortingen (artikel 1) en de wijze van meten (artikel 2).

5.3.2 Bestemmingsregels

In de bestemmingsregels zijn de regels voor de verschillende bestemmingen omschreven. Elke bestemmingsregel is, overeenkomstig de RO-Standaarden 2012 waaronder de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (2012), in beginsel opgebouwd uit:

• een bestemmingsomschrijving: een omschrijving van de doeleinden waarvoor de gronden zijn bestemd en de toegelaten bijbehorende bebouwing;
• de bouwregels: deze bevatten de voorgeschreven maatvoering van de bouwwerken;
• nadere eisen;
• afwijken van de bouwregels;
• specifieke gebruiksregels;
• afwijken van de gebruiksregels;
• omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of van werkzaamheden;
• wijzigingsbevoegdheid.

5.3.3 Referentiekader nadere eisen- en afwijkingsbevoegdheid

Een aantal planregels geven burgemeester en wethouders de bevoegdheid om nadere eisen te stellen of een afwijking te verlenen als bedoeld in artikel 3.6, lid 1, onder d, respectievelijk onder c, van de Wet ruimtelijke ordening.

De nadere eisen kunnen betrekking hebben op de plaats en afmetingen van de bebouwing.

In de planregels wordt een aantal criteria voor de uitoefening van de nadere eisen-bevoegdheid gesteld, te weten:

• a. de woonsituatie;
• b. het straat- en bebouwingsbeeld;
• c. de verkeersveiligheid;
• d. de sociale veiligheid;
• e. de milieusituatie;
• f. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.

Binnenplanse afwijking is mogelijk van een aantal specifieke bouwregels en regels, die het gebruik in enge zin regelen. Voor zover aangegeven zijn ook hierbij bovengenoemde criteria van toepassing.

In het onderstaande wordt nader uiteengezet hoe deze criteria moeten worden gehanteerd.

De woonsituatie

Ten aanzien van de binnen de bestemming toegelaten gebruiksvormen dient rekening gehouden te worden met het instandhouden c.q. tot stand brengen van een redelijke lichttoetreding, alsmede de aanwezigheid van voldoende privacy.

Het straat- en bebouwingsbeeld

Ten aanzien van de binnen de bestemming toegelaten gebruiksvormen dient te worden gestreefd naar het instandhouden c.q. tot stand brengen van een, in stedenbouwkundig opzicht, samenhangend straat- en bebouwingsbeeld. In het algemeen zal bij bebouwing worden gestreefd naar:

• een goede verhouding tussen bouwmassa en open ruimte;
• een goede hoogte-breedteverhouding tussen de bebouwing onderling en een samenhang in bouwvorm/architectonisch beeld tussen bebouwing die ruimtelijk op elkaar georiënteerd is.

De verkeersveiligheid

Ten aanzien van de binnen de bestemming toegelaten gebruiksvormen dient rekening te worden gehouden met het instandhouden c.q. tot stand brengen van een verkeersveilige situatie.

De sociale veiligheid

Ten aanzien van de binnen de bestemming toegelaten gebruiksvormen dient te worden voorkomen dat een ruimtelijke situatie ontstaat die onoverzichtelijk, onherkenbaar en niet sociaal controleerbaar is.

De milieusituatie 

Ten aanzien van de binnen een bestemming toegelaten gebruiksvormen dient rekening te worden gehouden met de milieuaspecten, zoals hinder voor omwonenden en verkeersaantrekkende werking.

De gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden

Ten aanzien van de binnen een bestemming toegelaten gebruiksvormen dient rekening te worden gehouden met de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, indien deze daardoor kunnen worden beïnvloed.

5.3.4 Algemene regels

De algemene of aanvullende regels tenslotte vormen een set algemene regels die op alle onderdelen van het plan van toepassing zijn. De algemene regels bestaan onder meer uit afwijking- en wijzigingsbepalingen.

De algemene gebruiksregel luidt dat het verboden is om gronden en opstallen te gebruiken in strijd met de bestemming. Gebruik ten behoeve van de realisering en/of handhaving van de bestemming of het normale onderhoud van de gronden en/of bouwwerken wordt toegelaten.

De algemene aanduidingsregels geven regels welke algeheel bindend zijn voor de onderliggende bestemmingen. In onderhavig bestemmingsplan zijn de volgende gebiedsaanduidingen opgenomen: 'geluidzone - industrie', 'geluidzone - weg' en 'wetgevingszone - ontheffingsgebied 2'.

Geluidzone - industrie

Het gehele plangebied is gelegen binnen de geluidzone van de Papierfabriek Doetinchem. Om te waarborgen dat geluidgevoelige functies (wonen) uitsluitend toegestaan zijn wanneer voldaan wordt aan het gestelde in de Wet geluidhinder en het gemeentelijk geluidbeleid zijn voorwaarden verbonden de realisatie van woningen binnen deze zone.

Geluidzone - weg

Het gehele plangebied is gelegen binnen de geluidzone van de C. Missetstraat. Om te waarborgen dat geluidgevoelige functies (wonen) uitsluitend toegestaan zijn wanneer voldaan wordt aan het gestelde in de Wet geluidhinder en het gemeentelijk geluidbeleid zijn voorwaarden verbonden de realisatie van woningen binnen deze zone.

Wetgevingszone - ontheffingsgebied 2

Aan de noordzijde van het plangebied bestaan plannen voor de aanleg van een stadstrand. Via een afwijkingsbevoegdheid kan het bevoegd gezag medewerking verlenen aan de realisatie van een horecagelegenheid ten behoeve van een stadstrand. Bij de naamgeving en de inhoud van de gebiedsaanduiding is in het kader van uniformiteit zo veel mogelijk aangesloten bij het vigerende bestemmingsplan "Binnenstad en De Veentjes - 2012" welke aan de noordzijde aan onderhavig plangebied grenst.

De algemene afwijkingsregels voorzien in de mogelijkheid om op ondergeschikte onderdelen af te wijken van de regels van het bestemmingsplan. De in het plan opgenomen wijzigingsbevoegdheid laat meer ingrijpende afwijkingen toe en wordt daarom gekoppeld aan een zwaardere procedure dan die voor het verlenen van een afwijking van de bouw- en gebruiksregels.

5.3.5 Overgangs- en slotregels

In de loop van de tijd kan het gebruik van gronden of bouwwerken gaan afwijken van datgene wat mogelijk is op basis van het bestemmingsplan. In de overgangsregels wordt geregeld in hoeverre deze afwijkingen positief bestemd worden. Daar waar maten van bestaande legale bouwwerken op het moment van de terinzagelegging van het ontwerp meer bedragen dan is voorgeschreven in het nieuwe bestemmingsplan, gelden deze maten ingevolge het in het bestemmingsplan neergelegde overgangsrecht als maximum.

De naam van het plan wordt in de slotregel aangehaald.