Europaweg - 2019

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 inwerking getreden. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte. De structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op Rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw Rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de structuurvisie schetst het Rijk ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028.

De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. De SVIR is de eerste Rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte integraal behandelt. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van Rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau.

Door urbanisatie, individualisering, vergrijzing en ontgroening nemen de ruimtelijke verschillen toe. Vanaf 2035 groeit de bevolking niet meer. De samenstelling van de bevolking, en daarmee de samenstelling van huishoudens, verandert. Ambities tot 2040 zijn onder andere het aansluiten van woon- en werklocaties op de (kwalitatieve) vraag en het zoveel mogelijk benutten van locaties voor transformatie en herstructurering. Ook wil het Rijk ervoor zorgen dat in 2040 een veilige en gezonde leefomgeving met een goede milieukwaliteit wordt geboden. Dit moet voor zowel het landelijk als het stedelijk gebied gelden. In de SVIR is verder vastgelegd dat provincies en (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van verstedelijking. (Samenwerkende) gemeenten zorgen voor (boven)lokale afstemming van woningbouwprogrammering die past binnen de provinciale kaders. Ook zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de woningbouwprogramma's.

Onderzoek en conclusie

De SVIR bevat geen belemmeringen om de voorgenomen maatregelen ter bevordering van de doorstroming van de Europaweg door te voeren. Een nadere beoordeling is dan ook niet noodzakelijk.

3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Rijk legt met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast. Enerzijds betreft het de belangen die reeds in de (ontwerp-) AMvB Ruimte uit 2009 waren opgenomen en anderzijds is het Barro aangevuld met onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden.

Bij besluit van 28 augustus 2012 (inwerking getreden op 1 oktober 2012) is het Barro aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen hoofdinfrastructuur (reserveringen voor hoofdwegen en landelijke spoorwegen en vrijwaring rond Rijksvaarwegen), de elektriciteitsvoorziening, het regime van de herijkte ecologische hoofdstructuur en waterveiligheid (bescherming van primaire waterkeringen en bouwbeperkingen in het IJsselmeergebied).

Ook is de ladder voor duurzame verstedelijking in regelgeving opgenomen. Deze is ook toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De (in juli 2017 voor het laatst gewijzigde) Ladder is in artikel 3.1.6 lid 2 Bro vastgelegd en luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Onderzoek en conclusie

Het Barro doet geen specifieke uitspraken over zaken die in dit plan worden geregeld.

Onderzoek en conclusie

De Europaweg is niet specifiek benoemd in de Barro en evenmin maakt het onderdeel uit van de hoofdinfrastructuur. Het Barro doet verder geen specifieke uitspraken over zaken die betrekking hebben op de voorgenomen maatregelen om de doorstroming van de Europaweg te verbeteren. Een nadere beoordeling is dan ook niet noodzakelijk.

3.2.3 De Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking (verder: 'de Ladder') is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De uitgangspunten hierbij zijn dat de ontwikkeling voorziet in een behoefte, en dat de ontwikkeling in eerste instantie in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd.

Artikel 3.6 lid twee Bro omschrijft de ladder als volgt:

"De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien."

Voor de Ladder is dus een onderzoek nodig die uit twee stappen bestaat:

• 1. Is sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'?
• 2. Als hier sprake van is, dan moet motivering plaats vinden volgens de Ladder: Vindt de ontwikkeling plaats binnen het bestaand stedelijk gebied die in die behoefte kan worden voorzien?

De toepassing van de Ladder is mede bepaald door uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS). De ABRS heeft in een 'overzichtsuitspraak' op 28 juni 2017 op een rij gezet hoe de Ladder gebruikt moet worden. Hiermee wordt houvast geboden aan de rechtspraktijk.

In navolging op de ladder voor duurzame verstedelijking zoals opgenomen in de Bro, verwijst de provincie Gelderland in haar 'Omgevingsvisie Gaaf Gelderland' ook naar 'de ladder voor duurzaam stedelijke ontwikkeling'. Meer daarover in paragraaf 3.3.1.

Onderzoek

• 1. Is sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'

De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.

Het voorliggende bestemmingsplan maakt aanpassingen aan een bestaande weg mogelijk om de doorstroming te verbeteren. Dit wordt niet aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Conclusie

Bij dit plan is geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en daarom is een motivering van het plan volgens de Ladder niet nodig.

3.3.1 Omgevingsvisie Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. Samen met de Omgevingsverordening heeft de provincie al vooruit gelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in samenspraak met de omgeving.

De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven:

• 1. Energietransitie
• 2. Klimaatadaptatie
• 3. Circulaire economie
• 4. Biodiversiteit
• 5. Bereikbaarheid
• 6. Vestigingsklimaat
• 7. Woon- en leefklimaat.

Met vier 'spelregels' of 'doe-principes' - doen, laten, zelf en samen - wordt er werking aan gegeven.
Dit is het kader waarbinnen de provincie wil werken en afwegingen wil maken.

Onderzoek en conclusie

Het voorliggende plan betreft een actualisatie en legt geen nieuwe ontwikkelingen vast. Er is sprake van het optimaliseren van het bestaande wegennet. De omgevingsvisie is daarom ook niet direct van invloed op het bestemmingsplan.

Het plan sluit derhalve aan op de provinciale visie.

3.3.2 Omgevingsverordening Gelderland

De Omgevingsverordening is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld. Hierin zijn regels en bepalingen over de inrichting en beheer van de ruimtelijke omgeving vastgelegd. Samen met de Omgevingsvisie heeft de provincie al vooruit gelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in gesprek met de omgeving. In 2019 zal de verordening opnieuw geactualiseerd worden, zodat deze verder in lijn wordt gebracht met de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland en anticipeert op de eisen van de Omgevingswet.

Onderzoek en conclusie

De Omgevingsverordening is uitgewerkt in de volgende thema's: windenergie, landbouw, glastuinbouw, natuur, landschap, water&milieu, erfgoed en luchtvaart. Voor het plangebied zijn de thema's landbouw en erfgoed relevant. Gelet de beoogde ontwikkeling is het thema Landbouw, met een verwijziging naar het plussenbeleid niet relevant. Uit de themakaart Erfgoed volgt dat bij de planvorming rekening gehouden dient te worden met de molenbiotoop. In paragraaf 4.11 Molenbiotoop wordt hierop nader ingegaan.

Het initiatief Europaweg is niet in strijd met de provinciale verordening.

3.3.3 Cultuur en Erfgoed 2017-2020 Beleef het mee!

Gelderland is rijk aan cultuur en erfgoed: onder andere musea, theater, dans, festivals, monumenten, archeologie en het historische landschap. Het stimuleren van toegankelijkheid van cultuur en erfgoed voor de inwoners van Gelderland is een belangrijke provinciale kerntaak. Vanuit het programma Cultuur en Erfgoed worden verbindingen gezocht met overige provinciale kerntaken en de gebiedsopgaven. De duidelijkste verbindingen liggen bij de programma's Leefbaarheid, SteenGoed Benutten, Energietransitie, Gebiedsopgaven en Toerisme en Recreatie.

Inwoners en bezoekers van Gelderland moeten de mogelijkheid hebben om cultuur en erfgoed te beleven en ervan te genieten. De provincie faciliteert dat hiertoe in alle regio's initiatieven ontplooid kunnen worden. Versterking van de regionale identiteit door middel van cultuur en erfgoed is hierbij het uitgangspunt. De provincie wil hierbij een verbindende en inspirerende rol vervullen, en investeren in de verdere ontwikkeling van kennis en onderzoek. Ondernemerschap en innovatie van de culturele sector worden gestimuleerd.

Erfgoed ontwikkelen en beleven

Erfgoed is om te beleven en om van te genieten. Toeristen en inwoners genieten van kastelen, historische steden en oude bossen. Erfgoed ontleent zijn bestaansrecht aan de waardering van mensen. Er is een onderscheid tussen materieel en immaterieel erfgoed.

Materieel erfgoed bestaat uit historische bebouwing, historisch landschap en archeologie. Immaterieel erfgoed bestaat uit verhalen, tradities, gewoonten en gebruiken.

Op het gebied van materieel erfgoed worden drie hoofddoelen onderscheiden.

• A. Versterken van de functionaliteit van erfgoed.
  Dit doet de provincie door het stimuleren van restauratie en herbestemming van monumenten en het tegengaan van leegstand. Extra aandacht is er voor duurzaamheid van monumenten door het stimuleren van energiebesparende maatregelen, en het ondersteunen van initiatieven die bijdragen aan duurzaam onderhoud van groen erfgoed.
• B. Verbeteren van de uitvoeringskwaliteit door samenwerking in het erfgoednetwerk.
  Bundeling van kennis en capaciteit bij het uitvoeren van restauraties, het opstellen van uitvoeringsvoorschriften en een kwaliteitsborgingssysteem de zogenaamde Gelderse Voet en de Groene Voet voor erfgoedhoveniers, en voorzetten van het beleid op het gebied van regioarcheologie.
• C. Stimulering van innovatie en nieuwe ontwikkelingen.
  Samen met de erfgoedsector wordt gewerkt aan de onderwerpen: klimaat en duurzaamheid, kennis en innovatie in de praktijk, nieuwe opgaven (bijv. leegstand van monumentaal vastgoed), toegankelijk maken van cultuurhistorische en archeologische waardenkaarten en een kennisagenda Archeologie van Gelderland.
  

Onderzoek en conclusie

De ontwikkeling 'Europaweg - 2019'. In paragraaf 4.10 en 4.11 wordt nader ingegaan op de aanwezige cultuurhistorie in het ontwikkelingsgebied. De ontwikkeling sluit aan op de doelstellingen zoals aangegeven in het beleidskader.

3.4.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012

Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004.

Als basis voor ruimtelijk beleid zijn er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn:

• omgaan met de krimp;
• externe relaties;
• veranderingen in het landelijk gebied;
• overstap naar duurzame energie.

Visiekaart Achterhoek

Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst

De kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Met betrekking tot infrastructuur / bereikbaarheid is in de regionale structuurvisie het volgende opgenomen:

Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. De pijlen geven de verbindingen aan waar verbetering op regionaal noodzakelijk-wenselijk is.

Daarnaast wordt de aansluiting A18-Doetinchem genoemd, en dan specifiek het verbeteren van de doorstroming / bereikbaarheid van Doetinchem in relatie tot de aansluit A18/N316 en A18/N317.

Onderzoek en conclusie

De Europaweg omvat ten dele de N316, alsmede de N317. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het planologisch mogelijk maken van ingrepen ten behoeve van het verbeteren van de doorstroming/bereikbaarheid van Doetinchem. De ontwikkeling past daarmee binnen de regionale structuurvisie.

3.5.1 Structuurvisie Doetinchem 2035

Op 26 september 2013 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Structuurvisie Doetinchem 2035 vastgesteld. Deze structuurvisie schetst een beeld van de huidige ruimtelijke situatie en gaat zowel in op de kwaliteiten als op onderdelen waar verbeteringen denkbaar zijn. Er worden ruimtelijke kaders geschetst waarbinnen de gemeente Doetinchem de komende jaren wil werken. Daarbij gelden vier thema's, te weten:

• beherend ontwikkelen van stad en land;
• kwaliteit en beleving;
• economische kansen;
• Doetinchem en haar omgeving.

Beherend ontwikkelen van stad en land
Het accent verschuift van ontwikkeling naar beheer als gevolg van de te verwachten vergrijzing van de bevolking en daling van het aantal inwoners. De focus komt te liggen op het verbeteren van bestaande gebieden en functies. Wat goed is vraagt om goed beheer en behoud. Wat niet langer voldoet vraagt om aanpassing of, in het uiterste geval, om vervanging door iets anders. Denkbaar is de sloop van bebouwing en het transformeren van stukken stad naar natuur of stadspark.

Kwaliteit en beleving
De verschuiving van het accent naar beheer biedt kansen voor kwalitatieve ontwikkeling. Doetinchem moet aantrekkelijk zijn voor bewoners, bezoekers en bedrijven. In de structuurvisie ligt de focus op de beleving en ruimtelijke kwaliteit. De structuurvisie streeft een hoge ruimtelijke kwaliteit na. De kwaliteit zal er overal weer anders uitzien en is op verschillende manieren te realiseren.

Economische kansen
De gemeente Doetinchem wil aantrekkelijk blijven door bestaande kwaliteiten te versterken en nieuwe kwaliteiten aan te boren. Inzet is het behoud van werkgelegenheid en het redden van de traditioneel sterke sectoren, zoals de maakindustrie en de zorg. Daarnaast zet de gemeente in op onverwachte kansen die zich voordoen en het anticiperen daarop. De stad moet vernieuwend zijn zonder de bestaande kwaliteiten te verwaarlozen.

Doetinchem en haar omgeving
Als centrumgemeente zal Doetinchem de komende jaren een steeds belangrijkere rol vervullen. Als gevolg van bevolkingsontwikkeling zullen omliggende dorpen steeds vaker gebruik maken van de Doetinchemse voorzieningen. Goede verbindingen met de buurgemeenten zijn noodzakelijk. Er zijn verschillende samenwerkingsvormen, ook met buurland Duitsland. Belangrijke aandachtsgebieden zijn momenteel de infrastructuur, de zorg, het onderwijs, de werkgelegenheid en de cultuur.

Onderzoek en conclusie

De capaciteitsuitbreiding van de Europaweg is als opgave opgenomen in de structuurvisie en past onder het thema 'Doetinchem en haar omgeving'. Als centrumgemeente zal Doetinchem de komende jaren een steeds belangrijkere rol vervullen. Als gevolg van bevolkingsontwikkeling zullen omliggende dorpen steeds vaker gebruik maken van de Doetinchemse voorzieningen. Goede verbindingen met de buurgemeenten zijn noodzakelijk. Er zijn verschillende samenwerkingsvormen, ook met buurland Duitsland. Belangrijke aandachtsgebieden zijn momenteel de infrastructuur, de zorg, het onderwijs, de werkgelegenheid en de cultuur.

De capaciteit uitbreiding van de Europaweg is als opgave opgenomen. Dit onder andere ten behoeve van een goede bereikbaarheid van het centrum maar ook ten behoeve van de doorstroming van het verkeer over het tracé Europaweg-Liemersweg-Energieweg.

Voorliggend bestemmingsplan betreft het planologisch juridisch mogelijk maken van de uitwerking van die capaciteitsuitbreiding.

3.5.2 Doetinchem Natuurlijk Duurzaam

Op 18 februari 2016 heeft de gemeenteraad het koersdocument Doetinchem Natuurlijk Duurzaam vastgesteld. In het koersdocument staat beschreven wat duurzaamheid voor Doetinchem betekent, welke middelen de gemeente inzet en welke doelen de gemeente heeft om onze duurzaamheidsambities te behalen.

Duurzaamheid is een heel breed begrip. Voor Doetinchem komt duurzaamheid terug op de beleidsvelden energie, natuur, klimaat, circulaire economie, mobiliteit en duurzame producten en diensten. De gemeente zet zichzelf in als verbinder die andere partijen ondersteunt en enthousiasmeert bij hun duurzame initiatieven.

Met het koersdocument legt de gemeente de focus voornamelijk op het terrein van energie. Op dit terrein kan de gemeente grote 'winsten' behalen. Doetinchem wil, samen met de andere Achterhoekse gemeenten, in 2030 energieneutraal zijn. Dit doet de gemeente door zowel energie te besparen als schone energie op te wekken. De gemeente ziet het als taak om deze energietransitie te faciliteren en te stimuleren. Daarbij wil de gemeente het goede voorbeeld geven en de te banen wegen vrijmaken.

Wat betreft de energiebesparing richten de gemeente zich voornamelijk op de bestaande woningvoorraad en het bedrijfsleven. De gemeente informeert en zorgt voor subsidieregelingen of leningen. Wat betreft energieopwekking zijn zon, biomassa en ook wind kansrijke duurzame energiebronnen. In theorie kan elk gebouw voorzien in zijn eigen duurzame energieopwekking. Daar waar dit niet mogelijk is bieden collectieve duurzame energievoorzieningen het alternatief.

Onderzoek en conclusie

Voorliggend bestemmingsplan ziet toe op het mogelijk maken van maatregelen om de verkeersdoorstroming van de Europaweg te verbeteren. Voor aanpassing van wegen kent gemeente Doetinchem geen specifiek beleid met betrekking tot duurzaamheid.

3.5.3 Groenstructuurplan Doetinchem 2017

Het Groenstructuurplan Doetinchem 2017 vormt de basis van de groene bestemmingen in dit plan. Het groenstructuurplan is op 27 juni 2017 vastgesteld door het college. Het plan is het beleidsdocument waarin beleid en ambities ten aanzien van de groen- en bomenstructuren zijn vastgelegd. Het gaat daarbij zowel om de functionele als de visueel-ruimtelijke aspecten van het groen. Het groenstructuurplan is leidend bij ruimtelijke vraagstukken waar zij onderdeel van uitmaakt. De beleidsuitgangspunten voor het plan komen voort uit de Structuurvisie Doetinchem 2035. De belangrijkste doelen van het plan zijn:

• vastleggen van bestaande, te behouden, te versterken en nieuw te ontwikkelen (hoofd)groen- en bomenstructuren;
• verwoorden groene ambities en uitwerken naar concrete projecten en acties;
• handvatten bieden voor afwegingen bij ruimtelijke claims, afstoten en verkoop van het openbaar groen;
• functioneren als toetsingsinstrument voor de Bomenverordening;
• mede richting geven aan aanleg, beheer en onderhoud.

Onderzoek en conclusie

De groenstructuur in het plangebied 'Europaweg - 2019' bestaat uit de aanwezige bomenstructuur langs de Europaweg. In het groenstructuurplan is deze aangeduid als 'hoofdstructuur bomen'. Een hoofdstructuur bomen is van betekenis op stads, dorps, of wijkniveau.

Gemeentelijk beleid is om een hoofdbomenstructuur zoveel mogelijk intact te laten en er zorgvuldig mee om te gaan. Hiervoor geldt dan ook het nee, tenzij principe. In principe worden geen ingrepen in deze structuren toegestaan, tenzij deze op grond van een integrale afweging toch wenselijk zijn. Dan zal goed naar de compensatie mogelijkheden gekeken moeten worden

Voor groencompensatie wordt een aanpak gehanteerd die duidelijkheid biedt over de te compenseren onderdelen, maar ruimte laat voor specifieke invulling, al naar gelang de specifieke locatie. Het zwaartepunt ligt op het verhogen van de kwaliteit van de bestaande gebieden. Er kan dan gedacht worden aan het verhogen van de groene waarden als beleving, gebruik, ecologie en natuur.

De groenstructuurkaart heeft geen directe juridische werking, zoals de structuurvisie of bestemmingsplannen. Wel dient de kaart als groene input voor een integrale afweging. Hierbij is er voor gekozen de aanpassing aan de Europaweg te realiseren. Daar waar de bomenstructuur wordt aangetast wordt dit op andere wijze gecompenseerd.

In het beginstadium van het project is een "Inventarisatie waardevolle groenstructuren" gedaan voor het hele gebied tussen de Europaweg en de Kilderseweg, vanaf de spoorlijn tot aan de A18. Dit gaf een duidelijk in beeld van de aanwezige groenstructuren, welke functie ze vervullen en welke potenties het gebied heeft. De ruimtelijke afwegingen die gaandeweg het proces gemaakt moesten worden zijn in dit licht bekeken. Ook werd hiermee inzicht gecreëerd in de wijze waarop een eventuele groencompensatie echt een meerwaarde kan hebben. Het is de basis voor een totaalplan geweest waarin de individuele ontwikkelingen en "de Groene Waas" in samenhang zijn uitgewerkt. De latere Boomeffect Analyse (BEA) en de quickscan Flora en Fauna met aanvullend vleermuizenonderzoek hebben aanvullende gegevens verstrekt teneinde een compleet beeld te krijgen.

“De Groene Waas Europaweg”

De Gebiedsvisie Europaweg uit 2017 refereert aan "de Groene Waas" uit de Structuurvisie 2035. Deze opgave beoogt een groene verbinding te leggen tussen stedelijk gebied en buitengebied. De historische en geomorfologische basis geeft hiervoor een aantal uitgangspunten die uitgewerkt worden in het landschappelijke plan. Tegelijk geven de gebied dekkende inventarisatie naar waardevolle groenstructuren en de natuurtoets aanbevelingen om de natuurwaarden te vergroten.

Zo vormt de hogere zandrug langs de Kilderseweg en Wehlse weg een cultuurhistorisch lint van boerderijen, boomgaardjes en erven die recreatief een aantrekkelijke begeleiding van de fietsroute bieden. Deze begeleidende groenstructuren vormen ook een ideaal foerageer gebied voor vogels, vleermuizen en andere dieren. Het verbinden van dit gebied met de vochtigere beekgronden langs de Wijnbergse loopgraaf zorgt voor een grote verbeterslag. Door het aanplanten van singels en haagstructuren dwars op de beek worden verbindingen gelegd voor planten en dieren.

Tussen de hogere zandrug en de beekgronden lag tot in de jaren tachtig een vrij abrupte steilrand. Deze steilranden waren vaak beplant en vormden aantrekkelijke biotopen voor planten en dieren. Door het terugbrengen van deze veelal vlak geploegde steilranden worden lijnvormige verbindende structuren in het gebied teruggebracht die zorgen voor een betere verspreiding van planten en dieren door het gebied.

Het terugbrengen van verbindende groenstructuren, niet alleen Noord-Zuid langs de weg, maar met name ook Oost-West zorgt dat diersoorten zoals vleermuizen zich makkelijker kunnen verplaatsen. De te kappen bomen langs de Europaweg worden gecompenseerd door het terug planten van boomgroepen die aansluiten op deze verbindende structuren. De helft van de bestaande boombeplanting zal vooralsnog worden ingepast. De andere helft zal worden herplant. Zodra deze nieuwe bomen groot genoeg zijn en hun functie kunnen vervullen, kan bekeken worden of de andere bomen inmiddels vanwege hun slechtere conditie (zie conclusies Bijlage 7 Boom Effect Analyse) ook vervangen moeten worden. Gekozen wordt dus voor een gefaseerde aanpak. Ook wordt gekozen voor een totaal groencompensatieplan (zie Bijlage 8 Groencompensatieplan), waarbij niet alleen wordt ingezet op vervangende herplant van bomen, maar ook in het terugbrengen van de steilrand en het vergroten van de natuurwaarden in het beekdal. Daarmee ontstaat er een brede natte zone langs de beek vanaf de A18 tot aan het spoor, begeleid door een aangeplante steilrand en verbonden met groenstructuren aan weerzijden. Een deel van de compensatie is dan ook gelegen buiten het plangebied. Ter plaatse is er sprake van een passende bestemming en behoeft derhalve geen wijziging van het bestemmingsplan te worden doorgevoerd.

3.5.4 Bomenbeleid en de Bomenverordening

De bescherming, de herplant en het kappen van bomen is geregeld in de gemeentelijke bomenverordening. De beleidsregels voor toepassing van deze regelgeving zijn opgenomen in de Bomenverordening 2015. Deze verordening bevat regels ten aanzien van de beoordeling kapaanvragen en belangenafweging, bijzondere bomen en de duurzame instandhouding en bescherming van bomen. Het bomenbeleid is in essentie gericht op het behoud van (toekomstig) waardevolle bomen en boomstructuren.

Bomen dragen in belangrijke mate bij aan de structuur, identiteit, belevingswaarde, ecologische waarde en gebruikswaarde van de (woon)omgeving en worden dan ook beschouwd als de belangrijkste groenelementen in de stedelijke omgeving. Hierbij geldt dat naarmate bomen ouder zijn de waarde voor de omgeving toeneemt. Om deze reden is het van belang in de bestaande situatie en bij nieuwe ontwikkelingen met zorg om te gaan met aspecten van beheer en inrichting van de boom en zijn groeiplaats.

Onderzoek en conclusie

De aanwezige waardevolle bomen worden beschermd middels de kapverordening en de kapvergunning. In april 2018 is door ANDE(R)S Boomtechnisch Advies een BEA uitgevoerd. Een Boomeffect Analyse (BEA) is gedaan voor alle bomen in de directe omgeving van de Europaweg. De BEA is als Bijlage 7 Boom Effect Analyse bijgevoegd.

Per boom is het volgende gedaan:

• inmeting exacte positie;
• bepalen boomsoort;
• bepalen conditie van de boom;
• bepalen omtrek van de boom;
• beoordelen boom in relatie tot nieuwe situatie op basis van VO d.d. (13-11-2017);
• advies per boom (rooien of beschermen);
• bepalen vergunningsplicht per boom
• bepalen status van de boom (waardevol of niet);
• bepalen uitgangspunt boomsoortbepaling (behouden of rooien).

Bij de uitgevoerde inspectie is de conditie van de bomen gekwalificeerd. Hieruit blijkt dat slechts 22 van de 360 bomen een goede conditie hebben. Bijna alle essen zijn lichter of zwaarder aangetast door de essentaksterfte. De kwaliteit van de bomen is wel voldoende goed om nog een aantal jaren hun functie te kunnen vervullen.

Deze Boom Effecten Analyse, maar ook de uitkomst van het aanvullende vleermuisonderzoek (4.8 Flora en fauna), is basis voor het nieuwe groeninrichtingsplan van het gehele gebied rondom de Europaweg ten zuiden van het spoor. Een en ander borduurt verder op de inzichten die benoemd zijn in de Gebiedsuitwerking Europaweg 2017 (Bijlage 3, opgave 6 'Versterken groen- en landschapstructuur').

In dit bestemmingsplan zijn derhalve geen maatregelen opgenomen. Het Bomenbeleid en de Bomenverordening vormen geen belemmering voor het vaststellen van het bestemmingsplan.

3.5.5 Mobiliteitsvisie 2016-2026

De gemeenteraad heeft op 3 november 2016 de nieuwe Mobiliteitsvisie 2016-2026 vastgesteld. Dit plan is gericht op kwaliteit (snel, veilig en comfortabel) en op gelijkwaardige belangen van autoverkeer, openbaar vervoer en fiets. Oftewel, op welke wijze kan de gemeente er voor zorgen dat de hele gemeente en binnenstad voor onze inwoners en bezoekers een veilige stad is die ook makkelijk te bereiken is en een goede doorstroming biedt de auto maar zeker ook voor de fiets: de auto heeft niet automatisch prioriteit. Daarbij gaat de gemeente slimmer en efficiënter gebruik maken van de bestaande infrastructuur. Niet persé meer infrastructuur maar beter benutten van wat er al is. Het wijzigingen van het mobiliteitsgedrag en de eigen verantwoordelijkheid van de burgers staat centraal bij het beoogde effect van de maatregelen.

In het wegcategoriseringplan hebben alle wegen op gemeentelijk grondgebied een functie gekregen.

Onderzoek en conclusie

De Europaweg is in de Mobiliteitsvisie 2016-2026 aangeduid als randweg (tangent). De west- en oosttangent vormen de randwegen voor de stad Doetinchem. Dit zijn de doorstroomroutes waarop het stedelijke en regionale verkeer wordt gebundeld. De randwegen (en de A18) verdelen het autoverkeer naar de wijken en de dorpen via verdeelwegen.

Op de in de Mobiliteitsvisie opgenomen 'Mobiliteitsagenda 2017-2026' is het aanpassen van de westelijke randwegen (Europaweg, Liemersweg, Energieweg en Keppelseweg) als project onder de categorie 'grote infrastructuur opgenomen. Deze westelijke randwegen spelen een belangrijke rol voor de economische bereikbaarheid en voor de regionale verbindingen. De verkeersdruk op deze wegen neemt als gevolg van autonome groei toe met 3.000 – 5.000 mvt/etmaal. De spitsverdeling wordt wat evenwichtiger indien het ziekenhuis verhuist naar de A18. In de Mobiliteitsvisie is aangegeven dat voor de westelijke randwegen per definitie een profiel van 2x2 rijstroken (‘wegverdubbeling’) nodig is indien de volgende principes uitvoerbaar zijn:

• mobiliteitsmanagement (meer fietsen en spits mijden);
• ongelijkvloerse spoorwegkruising;
• ongelijkvloerse kruisingen met het fietsnetwerk (3 locaties);
• de kruispunten uitvoeren zonder verkeerslichten in de vorm van voorrangspleinen, de kruispunten ‘rechttrekken’ zodat logische doorgaande bewegingen ontstaan op de westelijke randwegen. Indien een voorrangsplein ruimtelijk of wat betreft capaciteit niet mogelijk is, hebben kruispunten met verkeerslichten de voorkeur boven rotondes. De rotondes bieden namelijk niet de juiste doorstromingsprioriteit voor het gemotoriseerd verkeer op de randwegen. Met verkeerslichten kan de prioritering beter tot zijn recht komen. Met voorrangspleinen of eventueel verkeerslichten ‘trekken’ wij het verkeer naar de randwegen.

Voorliggend bestemmingsplan maakt aanpassingen aan de Europaweg mogelijk teneinde doorstroming te bevorderen en in de toekomst te kunnen garanderen. Dit past binnen de Mobiliteitsvisie 2016-2026.

4.4.1 Wegverkeerslawaai

Wegverkeer kan overlast bij woningen of andere geluidsgevoelige functies veroorzaken. In de Wet geluidhinder (Wgh) zijn daarom geluidsnormen en voorkeursgrenswaarden opgenomen. Er is van rechtswege een zone gelegen langs iedere weg, met uitzondering van woonerven en 30 km gebieden.

Bij een reconstructie van een weg moet bekeken worden wat de geluidseffecten van die reconstructie zijn voor alle woningen en geluidsgevoelige bestemmingen die binnen de zone van die weg liggen. Bij een toename van 1,5 dB wegverkeerslawaai of meer zijn akoestische maatregelen nodig om die nadelige effecten teniet te doen.

Onderzoek

Adviesbureau Antea heeft onderzocht wat de akoestische effecten zijn van de verbreding van de Europaweg. Daarbij wordt er op basis van het verkeersmodel van de gemeente Doetinchem vanuit gegaan dat de verbreding niet zorgt voor een toename van het aantal verkeersbewegingen. De geprognotiseerde toename van het verkeer is toe te schrijven aan de autonome groei van het verkeer.

De rapportage "Verdubbeling Europaweg Doetinchem" d.d. 14 maart 2019 met nummer 0420502.00 is als Bijlage 10 Akoestisch onderzoek Verdubbeling Europaweg toegevoegd.

In het akoestisch onderzoek zijn meerdere varianten uitgewerkt. Het bestemmingsplan staat de realisatie van de 3 afzonderlijke varianten toe. Het plan bevat daarmee enige vrijheid voor de daadwerkelijke uitvoering.

In de afweging is het meest ongunstigste variant bepalend in de beoordeling van de haalbaarheid. Uit het akoestisch onderzoek komt naar voren dat dat variant 3 is. In deze variant, waarbij de wegas van de Europaweg 2 meter oostelijk van de DO (Definitieve Ontwerp)-wegas ligt, bedraagt voor 1 woning (Oude Doetinchemseweg 25) de toename 1,5 dB of meer en is er sprake van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder. De maximaal te ontheffen toename van maximaal 5 dB wordt in deze variant niet overschreden.

Gelet op de overschrijding van de grenswaarde is onderzocht of met maatregelen de toekomstige geluidbelasting tot de heersende waarde kan worden gereduceerd. Dit is mogelijk door het realiseren van een geluidscherm van 2 meter hoogte ten zuiden van de rotonde (ter hoogte van de Vancouverstraat) die aansluit op de geprojecteerde geluidswal.

Conclusie

Het akoestisch onderzoek toont aan dat met de realisatie van een geluidsscherm de verdubbeling van de Europaweg uitvoerbaar is. Het voorliggende bestemmingsplan maakt het realiseren van een geluidwerende voorziening tot maximaal 2 meter hoogte mogelijk.

4.4.2 Railverkeerslawaai

Voor railverkeerslawaai geldt een voorkeursgrenswaarde van 55 dB. Er is van rechtswege (Wgh) een zone gelegen langs iedere spoorlijn. De spoorlijn Arnhem - Doetinchem - Winterswijk heeft een zone van 100 meter.

Een klein gedeelte van de te verbreden Europaweg ligt binnen deze zone. Omdat binnen de geluidszone van het spoor niet wordt voorzien in de komst van een geluidsgevoelige bestemming, vormt het aspect railverkeerslawaai geen aandachtspunt voor de toetsing van dit plan.

4.9.1 Waterbeheerplan 2016-2021

Het waterschap laat in dit waterbeheerplan zien welke ontwikkelingen voor het waterbeheer van belang zijn. Vanuit de primaire taakgebieden zijn dit in de planperiode 2016-2021:

• Bescherming tegen overstromingen en werken aan veiligheid: Veilig water.
• Zorgen voor de juiste hoeveelheid water en passende waterpeilen: Voldoende water.
• Zorgen voor een goede waterkwaliteit die nodig is voor mens, plant en dier: Schoon water.
• Verwerken van afvalwater en het benutten van energie en grondstoffen daaruit: Afvalwater.
• Zorgen voor goede randvoorwaarden voor beroepsvaart op de Oude IJssel: Vaarwegbeheer.

Het plangebied valt binnen het stroomgebied van de Oude IJssel. Nagegaan is of voor het plangebied in het waterbeheerplan nog specifieke doelstellingen zijn beschreven. Deze zijn beperkt tot:

• Klimaatverandering: In het gebied bestaat door de klimaatverandering een toenemend risico op wateroverlast en -tekort. Om deze gevolgen te beperken wordt ingezet om het water langer in het gebied vast te houden en ruimte voor water te zoeken.
• Agenda samenwerking met partners: Gemeente Doetinchem e.a.: uitvoeren van kwaliteitsmaatregelen (oppervlaktewater), samenwerking in de afvalwaterketen, energieopwekking Oude IJssel. De agenda is niet volledig en in het waterbeheerplan staan diverse aanknopingspunten voor samenwerking. Deze worden in de komende periode nog verder uitgewerkt.

4.9.2 Watersysteem

Het watersysteem van het deelstroomgebied Rijn-Oost omvat het gebied van Lobith tot de Afsluitdijk en van de Duitse grens tot de Utrechtse Heuvelrug en kent deels vrije afwatering van hoge zandgronden via beek- en rivierdalen en gebieden met wateraanvoer.

Het begrip waterlichaam wordt gehanteerd als eenheid voor het definiëren van doelen en maatregelen en voor rapportage over de toestand aan de hand van monitoring.

Op de onderstaande kaart zijn de heersende grondwater-stromingen in het grondwaterlichaam Rijn-Oost (deelgebied Oost) aangegeven.

Grondwaterstromingen

De Kaderrichtlijn Water Agenda Rijn-Oost 2016-2021 geeft aan op welke wijze de doelen voor het watersysteem moeten worden bepaald.

De doelstellingen worden deels op Europees niveau vastgelegd (chemie; prioritaire stoffen), deels op nationaal niveau (chemie) en deels op regionaal niveau (ecologie).

Voor het plangebied gelden de chemische en ecologische doelen voor het oppervlaktewater en de grondwaterdoelen. Hierbij dient bij het verdere ontwerp van de wegverbreding rekening te worden gehouden.

De geformuleerde eisen zijn voor de verbreding van de bestaande weg niet dusdanig streng dat de haalbaarheid van het onderhavige plan in het geding is.

4.9.3 Watertoets

Eind 2000 heeft het kabinet het standpunt “Anders omgaan met water ” vastgesteld. Het op een andere manier omgaan met water én ruimte is nodig om in de toekomst bescherming te bieden tegen overstromingen en wateroverlast. De watertoets is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. De watertoets heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De toets heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het plangebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. Deze toets is in de navolgende tabel opgenomen.

Toelichting per relevant waterhuishoudkundig aspect

Er bevindt zich binnen het plangebied een persleiding van en naar het rioolgemaal. De persleiding is opgenomen in het bestemmingsplan en is een beschermingszone van 5 meter. Ook een aanwezige watergang is voorzien van de bestemming 'Water' op de plankaart. Op navolgende afbeelding is de persleiding weergegeven.

Ligging persleiding en geurzone gemaal

Door de verbreding van de Europaweg - van 2 naar 4 rijstroken - zal het verharde oppervlak binnen het plangebied toenemen. Er vindt daarmee een aanpassing plaats van (berm)sloten en watergangen. Er wordt een waterhuishoudkundig plan opgesteld in samenspraak met het waterschap. In het plan zullen maatregelen wordt opgenomen met betrekking tot infiltratie, inrichting van de (nieuwe) bermsloten, watergangen en aanpassing van een retentievijver. De afwatering zal daarmee afdoende worden geregeld.

Er zijn geen daarmee geen beletselen aanwezig voor het realiseren van de verdubbeling van de Europaweg.

4.10.1 Archeologisch erfgoed

Met de ondertekening van het Verdrag van Valletta (Malta) in 1992 is in Nederland de zorg voor het archeologisch bodemarchief aanzienlijk toegenomen. In het verdrag staat: Archeologische waarden moeten als onvervangbaar onderdeel van het culturele erfgoed worden meegenomen en te worden ontzien bij de ontwikkeling en besluitvorming van ruimtelijke plannen.

Met het in werking treden van de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) in september 2007 is het verdrag wettelijk verankerd en is de Monumentenwet 1988 herzien. Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht, die de Wamz en de Monumentenwet 1988 heeft vervangen.

Een belangrijk archeologisch doel van de Erfgoedwet is om het archeologisch erfgoed ter plekke te behouden. Daarom is het verplicht om vroegtijdig in het proces van de ruimtelijke ordening rekening te houden met de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden en hierin een afweging te maken. Vroegtijdig onderzoek maakt namelijk ruimte om te overwegen om archeologie vriendelijke alternatieven toe te passen.

Als het archeologisch bodemarchief niet kan worden ontzien, kan voorafgaande aan de bodemverstoring een archeologisch onderzoek noodzakelijk zijn. Of een onderzoek nodig is en welk onderzoek dit moet zijn, wordt bepaald op basis van de aanwezige archeologische waarden en de aard en omvang van de bodem ingreep. De kennis die hierbij wordt vergaard, levert informatie op die ook als inspiratiebron kan dienen voor het ontwerp van een gebouw of bij het inrichten van de openbare ruimte. Zo kan het 'verhaal van de plek' ook door toekomstige generaties nog worden gelezen.

Een betere bescherming van de archeologie en het tijdig meewegen van de archeologische belangen vraagt om goed inzicht in de verwachte ligging, verspreiding en aard van het archeologisch bodemarchief. Daarom heeft de gemeente Doetinchem een archeologische beleidskaart laten opstellen door adviesbureau RAAP, waarop de archeologische vindplaatsen en verwachtingszones zijn aangegeven. Afhankelijk van de (verwachtings)waarde in een gebied zal het beschermingsregime meer of minder streng zijn.

De archeologische beleidskaarten zijn op 18 november 2010 door de gemeenteraad van Doetinchem vastgesteld. De archeologische beleidskaarten worden periodiek geactualiseerd aan de hand van uitgevoerd archeologisch onderzoek. De geldende meest recente versie van de kaarten is terug te vinden op http://www.doetinchem.nl/cultuurhistorie. De archeologische beleidskaarten worden vastgesteld op basis van de archeologische waarden en verwachtingskaart. Op basis van de beleidskaart wordt de dubbelbestemming bepaald.

Archeologische dubbelbestemming

De uitgangspunten voor het archeologiebeleid sluiten al aan op het nieuwe beleid, dat regionaal is opgesteld. Dit beleid staat in de nota 'Archeologie met beleid. Afwegingskader voor archeologiebeleid in de Regio Achterhoek' (vastgesteld in 2013). Dit beleid geeft een verlichting van de grenzen voor archeologisch onderzoek. De gebieden zoals deze in de archeologische beleidskaarten onderscheiden zijn, veranderen hier niet door.

Onderzoek en conclusie

De regionaal archeoloog heeft de aanpassing van de Europaweg, in relatie tot de archeologische beleidskaarten, beoordeeld op eventuele noodzaak van archeologisch onderzoek.

Om deze gevolgen van de ingrepen te kunnen overzien is in de voorbereiding op de uitvoering een korte studie gedaan naar de mogelijke effecten. Meer concreet is hier bij het voorlopig ontwerp gekeken naar de mate van bodemverstorendheid. Daarna zijn die ingrepen die mogelijk bodemverstorend zullen zijn over de gemeentelijke archeologische beleidskaart gelegd. Er is gekeken of binnen deze gebieden onderzoeken beschikbaar zijn en wat hiervan de uitkomsten zijn. Daarnaast is gekeken naar welke archeologische verwachtingen van toepassing zijn binnen de te verstoren gebieden. Op basis van al deze gegevens is getracht inzage te geven in welke archeologische onderzoeksmaatregelen zinvol zijn. Op de bijgevoegde kaart staat weergegeven welke gebieden voor vervolgonderzoek in aanmerking komen.

Daarbij is een tweedeling te maken in de verwachtingswaarde van het plangebied, te weten:

• Het gebied ten zuiden van de rotonde bij De Wals/Sicco Mansholtweg geldt een lage verwachting met uitzondering van het voorkomen van organische resten als gevolg van de ligging van de locatie in een oud dal. Dit zijn echter resten die vooral nabij en onder de grondwaterspiegel aangetroffen worden. De meest bodemverstorende ingreep, het verbreden van het wegvak nabij het tankstation zal vermoedelijk geen grote archeologische gevolgen hebben. Zekerheidshalve zou normaal gesproken ter plaatse van de uitbreiding een verkennend booronderzoek met bureaustudie kunnen worden uitgevoerd om deze verwachting te staven. In het kader van de persleiding is direct naast het tracé al onderzoek uitgevoerd. Een archeologische vindplaats in welke vorm dan ook is op het onderhavige stuk niet aangetroffen. Aanvullend onderzoek in het gebied ten zuiden van De Wals zal geen nieuwe inzichten opleveren.

• Het gebied ten noorden van de rotonde bij De Wals kent nabij de fietstunnel echter een hoge archeologische verwachting. In het noorden van de rotonde De Wals, waar een hoge archeologische verachting geldt kan middels een bureaustudie met een verkennend/ inventariserend booronderzoek snel genoeg inzichtelijk worden gemaakt welke delen voor vervolgonderzoek in aanmerking komen.

Archeologisch vooronderzoek: een bureau- en inventariserend veldonderzoek

Op basis van bovenomschreven advies van de regionaal archeoloog is voor het gebied tussen de rotonde De Wals / Sicco Mansholtweg en spoorwegovergang een bureau- en inventariserend veldonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage bijgevoegd (zie Bijlage 14 Archeologisch vooronderzoek). In het gebied zijn gronden aangetroffen met de Archeologische verwachtingswaarde 2, 3 en 4.

Op basis van de onderzoeksresultaten en de voorgenomen bodemingrepen kan worden geconcludeerd dat bij de realisering van de plannen vermoedelijk geen archeologische waarden zullen worden verstoord. In het plangebied wordt geen archeologisch vervolgonderzoek aanbevolen.

Het onderzoek is ook beoordeeld door de regionaal archeoloog (zie Bijlage 15 Beoordeling archeologisch onderzoek). Geconcludeerd en geadviseerd wordt dat, ondanks de nabijheid van vindplaats 3 bij het plangebied, aanvullend proefsleuvenonderzoek niet zinvol is. Het plangebied grenst letterlijk aan het eerdere proefsleuvenonderzoek. Daarmee kan de uitkomst van het eerdere onderzoek als representatief worden beschouwd voor de situatie in het plangebied. Het rapport kan worden beschouwd als voltooid.

Indien bij de uitvoering van de werkzaamheden onverwacht archeologische resten worden aangetroffen, dan is conform artikel 5.10 van de Erfgoedwet aanmelding van de desbetreffende vondsten bij de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap c.q. de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed verplicht (vondstmelding via ARCHIS).

Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de voorliggende ontwikkeling.

4.10.2 Cultuurhistorisch erfgoed

De cultuurhistorie is in Doetinchem vastgelegd in de nota “Continuïteit in Karakter” Cultuurhistorie Doetinchem (vastgesteld 21 september 2017). Binnen het plangebied zijn geen panden of andere objecten aanwezig.

Het aspect cultuurhistorisch erfgoed vormt geen belemmering voor de voorliggende ontwikkeling.

5.2.1 Inleidende regels

De inleidende regels omvatten de in de planregels gebruikte begripsomschrijvingen (artikel 1) en de wijze van meten (artikel 2). Hiermee is planspecifiek vastgelegd wat bedoeld wordt en hoe gemeten moet worden. Als een begrip niet omschreven is, dan geldt de algemeen gangbare uitleg van het begrip.

5.2.2 Bestemmingsregels

In de bestemmingsregels zijn de regels voor de verschillende bestemmingen omschreven. Elke bestemmingsregel is, in overeenstemming met de RO-Standaarden 2012 waaronder de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (2012), in beginsel opgebouwd uit:

• een bestemmingsomschrijving: een omschrijving van de doeleinden waarvoor de gronden zijn bestemd en de toegelaten bijbehorende bebouwing;
• de bouwregels: deze bevatten de voorgeschreven maatvoering van de bouwwerken;
• nadere eisen;
• afwijken van de bouwregels;
• specifieke gebruiksregels;
• afwijken van de gebruiksregels;
• omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of van werkzaamheden;
• wijzigingsbevoegdheid.

5.2.3 Algemene regels

5.2.4 Overgangs- en slotregels

In de loop van de tijd kan het gebruik van gronden of bouwwerken gaan afwijken van datgene wat mogelijk is op basis van het bestemmingsplan. In de overgangsregels wordt geregeld hoe met deze afwijking wordt omgegaan. Daar waar maten van bestaande legale bouwwerken op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan meer bedragen dan is voorgeschreven in het nieuwe bestemmingsplan, gelden deze maten als gevolg van het in het bestemmingsplan neergelegde 'bestaande matenregeling' als maximum.

De naam van het plan wordt in de slotregel aangehaald.