06TIR00005 Brandveiligheid van cellencomplexen in Zeist

Onderwerp

Brandveiligheid van cellencomplexen in Zeist

Voorstel

1. De aanvullende maatregelen over te nemen en door te voeren

   1. het toezicht voor alle penitentiaire gebouwen intensiveren en uit laten voeren door preventie-inspecteurs (ook in de avond en in de nacht);

   2. het oefenen op locatie voor alle cellen- en celgebouwen;

   3. onderzoek doen naar de mogelijkheid om het roken en op cel houden van bronnen die een extra risico op brand met zich meebrengen, te verbieden;

   4. in alle cellencomplexen de vertraagde doormelding vervangen door een directe doormelding.

Bovenstaande maatregelen zijn onafhankelijk van elkaar door te voeren.

2. Voor de incidentele lasten wordt voorgesteld om de post onvoorzien te gebruiken.

3. De kosten genoemd onder 1a, 1b en 1c te verhalen op het ministerie van Justitie

4. Voor de overige risicovolle objecten nog dit jaar een vervolgvoorstel te maken.

Inleiding

Op 21 september 2006 heeft de Onderzoeksraad voor Veiligheid het rapport “Brand Cellencomplex Schiphol-Oost” uitgebracht. In dit rapport doet de Onderzoeksraad aanbevelingen over geconstateerde veiligheidsproblemen. De aanbevelingen van de Onderzoeksraad zijn zowel van toepassing op de organisatie van de Gemeente Zeist als op de brandveilige staat van de zogenaamde unitbouw (gebouw 4) op het Detentiecentrum Kamp van Zeist.

Op 25 september heeft overleg plaatsgevonden met de fractievoorzitters van de politieke partijen. Er is gesproken over de aanvullende maatregelen die nodig zijn om de veiligheid te optimaliseren, zonder dat dit ten koste mag gaan van de bestaande werkzaamheden. Ook is er gesproken over het verbreedden van de maatregelen naar de jeugdinrichtingen Den Engh, Lindenhorst en Eikenstein en het ten laste brengen van de kosten aan het Ministerie van Justitie.

Eén keer in de drie maanden zal de brandweer een tussenrapportage verzorgen voor het bestuur.

In dit voorstel worden de maatregelen verder uitgewerkt.

Doel van het voorstel(SMART)

Het nemen van maatregelen om de brandveiligheid in de cellencomplexen in de Gemeente Zeist te optimaliseren.

Argumenten

1a. Extra toezicht verlaagt de kans op brand

Door extra toezicht te houden op het brandveilig gebruiken van de detentiecentra wordt de kans op brand kleiner. In onderzoeksrapport “Brand Cellencomplex Schiphol-Oost” wordt aanbevolen dat het toezicht zowel kwalitatief (volledigheid, integraliteit, diepgang) als kwantitatief (verhoging frequentie) verbeterd moet worden. Ook dient er toezicht te zijn in de avond en in de nacht.

1b. Extra oefenen op locatie bevordert het adequate optreden tijdens brand

Door extra oefeningen worden de vaardigheden van zowel de bedrijfshulpverleners als van het brandweerpersoneel op een hoger niveau gebracht. In geval er echt brand is zal men eerder op het routinematig handelen kunnen terugvallen.

1c. Niet roken en niet op cel houden van bronnen die een extra risico op brand met zich

meebrengen verlagen de kans op brand

Het toestaan van het roken op cel verhoogt de kans op brand. Ook zijn op dit moment bronnen voor het stichten/ontstaan van brand aanwezig op cel (magnetron, waterkoker en TV). Het niet toestaan van roken en de genoemde bronnen verlaagt de kans op brand.

1d. Door een directe doormelding is de brandweer sneller ter plaatse

In een aantal penitentiaire inrichtingen worden brandmeldingen nog vertraagd doorgestuurd naar de brandweer. Dit is gedaan om het onnodig alarmeren van de brandweer te voorkomen. Het gevaar bestaat dat door een vertraagde alarmering de brandweer minder snel ter plaatse komt. Bij een ‘echte’ brand is dit ongewenst.

2. Omwille van de snelheid van handelen zal zo spoedig mogelijk dekking gevonden moeten worden

Gezien de politieke druk is snel handelen van belang. Binnen de huidige begroting van de brandweer is echter geen ruimte voor de uitbreiding van taken en het realiseren van deze voorstellen. Voorgesteld wordt om de incidentele lasten ten laste te laten komen van de post onvoorzien.

2. Deze kosten moeten gemaakt worden, zodat het ministerie van Justitie als gebruiker zijn verantwoordelijkheid kan nemen.

De Onderzoeksraad voor Veiligheid doet in het rapport “Brand Cellencomplex Schiphol-Oost” aanbevelingen om de gesignaleerde tekortkomingen ten aanzien van veiligheid in penitentiaire inrichtingen weg te nemen. Als de Dienst Justitiële Inrichtingen, welke deel uitmaakt van het Ministerie van Justitie, hieraan wil voldoen, moeten ook maatregelen op gemeentelijk niveau worden genomen. Omdat deze gemeentelijke maatregelen als het ware opgelegd worden door het Ministerie van Justitie, zal, op nadrukkelijk verzoek van de fractievoorzitters van de politieke partijen in Zeist, geprobeerd worden de kosten van deze maatregel 1a, b en c te verhalen op het Ministerie van Justitie (zie samenvattend financieel overzicht)

2. De aanbevelingen van de Onderzoeksraad voor de Veiligheid beperkt zich niet alleen tot cellencomplexen
   De Onderzoeksraad voor Veiligheid doet in het rapport “Brand Cellencomplex Schiphol-Oost” ook aanbevelingen die voor andere gebouwtypen gelden. In het rapport wordt gesproken over de zgn. risicovolle objecten o.a. de cellen en celgebouwen, de gezondheidszorggebouwen, de onderwijsgebouwen, logiesgebouwen en publieksgebouwen. In een vervolgvoorstel zullen er structurele maatregelen voor de risicovolle gebouwen worden voorgesteld.

Kanttekeningen

1a. Ondanks extra toezicht blijft de kans op brand bestaan

Extra toezicht kan de kans op brand niet volledig uitsluiten, maar wel verlagen.

1b. Extra oefenen op locatie vraagt veel arbeidscapaciteit en kost geld

Omdat zowel de medewerkers van cellen- en celgebouwen als van de brandweer in ploegendiensten werken zijn er veel oefeningen nodig om iedereen aan bod te laten komen. Voor de kosten die aan het extra oefenen verbonden zijn, wordt verwezen naar de financiële paragraaf.

1c. Het verbieden van het roken op cel is juridisch mogelijk niet haalbaar

Uit gesprekken met de directie van het Detentiecentrum Zeist is naar voren gekomen dat het roken op de kamer een recht van de gedetineerden is. Er zou moeten worden uitgezocht in hoeverre hiervan afgeweken kan worden.

1d. Directe doormeldingen verhogen het aantal uitrukken en daarmee de uitrukkosten.

Naar verwachting zal het aantal loze meldingen met 200 toenemen. Dit is een extra belasting voor het personeel en het kost extra geld. Tijdens kantooruren zal dit tot een derving van productieve uren leiden.

2. De genoemde maatregelen hebben vooral betrekking op de brandweer

Binnen de begroting van de brandweer is echter geen ruimte om de voorgestelde maatregelen uit te voeren. De voorgestelde maatregelen kunnen beschouwd worden als nieuw beleid en op dit moment is geen integrale afweging mogelijk.
Zowel landelijk als lokaal staat optimalisering van brandveiligheid momenteel hoog op de politieke agenda en wordt er veel druk uitgeoefend om de brandveiligheid in detentiecentra te verhogen.

2. De zorg voor de brandveiligheid binnen de gemeente is een gemeentelijke taak

De maatregelen die nu onder de landelijke druk worden voorgesteld, vergen echter een bovengemiddeld verzorgingsniveau.

Financiële toelichting

1a. het toezicht voor alle penitentiaire gebouwen intensiveren en uit laten voeren door preventie-inspecteurs (ook in de avond en in de nacht);

De basis wordt gevormd door circa 20 te controleren objecten in 4 detentie instellingen. De onderbouwing van de lasten o.b.v. normloonkosten schaal 8 en inhuur is als volgt:

• Initiële opzet om kwalitatief en kwantitatief toezicht verbeteren (ook in de avond- en nachtsituatie); incidentele kosten € 20.000, waarvan € 8.000 in 2006 en € 12.000 in 2007

1b. het oefenen op locatie voor alle cellen- en celgebouwen;

• De kosten voor het realiseren van incidenteel extra oefenen op locatie zijn geraamd op

€ 19.000, waarvan € 3.000 in 2006 en € 16.000 in 2007

1c. onderzoek doen naar de mogelijkheid om het roken en op cel houden van bronnen die een extra risico op brand met zich meebrengen, te verbieden;

• De eerste verkenning wordt door de juridische dienst van de gemeente Zeist verricht. Indien

nodig zal specialistische kennis worden ingehuurd.

1d. cellencomplexen melden direct door aan de brandweer

• De kosten die gepaard gaan met extra uitrukken bedragen € 7.500 op jaarbasis. Het verwachte productiviteitsverlies tijdens kantooruren wordt geschat op 540 uur per jaar.

JURIDISCHE ASPECTEN

Zie onder 1c.

Uitvoering

Planning

De punten 1a, b, c en d zullen zo spoedig mogelijk worden gerealiseerd.

Communicatieen Informatie en Automatisering

Bijlagen

onderzoeksrapport “Brand Cellencomplex Schiphol-Oost”, Onderzoeksraad voor Veiligheid
onderzoeksrapport “Brandveiligheid van cellencomplexen”, VROM-inspectie

Evaluatie/controle door de raad

Iedere drie maanden zal de raad geïnformeerd worden over de ontwikkelingen inzake de cellen en celgebouwen.